Theo hiệp định Sokovia, đội Avengers sẽ bị kiểm soát bởi tổ chức nào
Bộ trưởng Ngoại giao Hoa Kỳ Thaddeus "Thunderbolt" Ross thông báo tới nhóm Avengers rằng Liên Hợp Quốc đang trong quá trình thông qua Hiệp định Sokovia, trong đó các siêu anh hùng phải đăng ký danh tính với chính phủ để chính phủ có thể theo dõi và điều chỉnh hoạt động của tất cả các siêu anh hùng. Biệt đội Avengers chia ra làm hai luồng ý kiến: Tony Stark đồng ý với sự giám sát bởi vì anh cảm thấy có lỗi khi tạo ra Ultron, gây nên sự kiện kinh hoàng tại Sokovia, trong khi Rogers không tin tưởng vào chính phủ và mong muốn nhóm của anh vẫn có thể được tự do hành động. Helmut Zemo theo dấu và sát hại kẻ đã kiểm soát Barnes ở Hydra, đánh cắp cuốn sách có ghi chú những câu nói có thể kích hoạt quá trình tẩy não Barnes. Tại hội nghị ký kết Hiệp định diễn ra ở Vienna, một vụ đánh bom khủng bố đã giết chết Đức vua T'Chaka của Wakanda. Khi camera an ninh cho thấy thủ phạm là Barnes, con trai của T'Chaka là T'Challa thề sẽ trả thù cho cha. Bất chấp những lời khuyên của Romanoff, Rogers và Wilson quyết định theo dõi Barnes đến nơi ẩn náu của anh ở Bucharest và cố gắng bảo vệ anh khỏi cảnh sát và T'Challa. Sau một cuộc rượt đuổi mệt mỏi, Barnes bị bắt, còn Rogers, Wilson và T'Challa bị bắt giữ vì cản trở công lý.