In 1998, twee jaar nadat Washington de financiering van juridische hulp met een derde of $122 miljoen had verminderd, werden staatsprogramma's geconfronteerd met strengere vereisten voor verlenging van subsidies, waaronder het bereiken van een optimale configuratie van de dienstgebieden.
Na het verminderen van de federale juridische hulp werd meer druk op staatsprogramma's gelegd om subsidieverlengingen te beperken.