De bepaling van de meest geschikte configuratie van programma's in een bepaalde staat is een onderdeel van het bredere staatsplanningsproces en kan niet worden gescheiden van de overweging van de algemene doelstellingen van het staatsleveringssysteem, de verleden prestaties van de staat, de huidige status en de vooruitgang en plannen om die doelstellingen te bereiken.
De staatsplanningsprocessen helpen bij het bepalen van de vooruitgang die moet worden geboekt.