Zonder een nationaal programma zou elk van de OTC-staten een programma van de staat naar de staat aannemen, vooral gebaseerd op het programma van Californië, tenzij een staat kan aantonen dat het de vereisten van de Clean Air Act kan voldoen door middel van andere middelen.
Ze zouden voor elke staat een individuele plan moeten opnemen tenzij ze aan de normen konden voldoen.