Nadat koning Birendra in 1972 de tiende in de rij van de Shah-heersers werd sinds koning Prithvi de Grote, bevestigde een referendum waarin alle Nepalis boven de 21 jaar mochten stemmen de populaire voorkeur voor het panchayatsysteem boven een terugkeer naar een meerpartij democratie.
Alle Nepalezen boven de 21 jaar hadden de recht om te stemmen omdat koning Prithvi de Grote een referendum had.