Het Congres vermijdte de noodzaak om de LSC-aanslagwetten te wijzigen door specifiek in IRCA de juridische fictie te creëren dat H-2A-werknemers als wettelijke vaste bewonende buitenlanders zouden worden beschouwd voor de doeleinden van juridische diensten in de bestaande categorieën in aanmerking komende buitenlanders.
Het Congres heeft een juridische fout gemaakt om de LSC-wetgeving te voorkomen.