De Commissie voor toegang tot justitie werd in 1996 opgericht als coördinatieorgaan om steun te zoeken voor juridische dienstenprogramma's en strategieën te ontwikkelen om het ernstige gebrek aan toegang tot justitie aan te pakken dat eerder was vastgesteld door een door de staat gefinancierde blauwe bandstudiegroep.
Er was een ernstig gebrek aan toegang tot de rechter volgens de door de State Bar gefinancierde studie.