Van 1964 tot 1986 werd de toegang van buitenlandse landbouwerwerkers toegestaan in het kader van het H-2-programma, dat door veel landbouwerwerkgevers als ontoereikend werd beschouwd.
Vroeger werden buitenlandse landbouwerwerkers in het land toegelaten onder het H-2-programma, dat veel werkgevers als voldoende vonden.