De eerste inspanningen waren gericht op een verscheidenheid aan interne kwesties, waaronder opleiding en ondersteuning, meer gebruik van technologie, efficiëntere en uniforme inname en het verstrekken van juridisch advies en korte diensten, en het voldoen aan de behoeften van bijzonder kwetsbare bevolkingsgroepen, waaronder migranten, inheemse Amerikanen, niet-Engelssprekende personen, immigranten en gehandicapten en geïnstitutionaliseerde personen.
De eerste pogingen hadden een verscheidenheid aan interne kwesties aangepakt.