Deze wetgevingshistorie suggereert dat het Congres, met volledige kennis dat H-2A-werknemers slechts tijdelijk in de Verenigde Staten waren, van plan was dat hun rechten onder hun H-2A-contracten beschermd werden door toegang te krijgen tot betekenisvolle juridische diensten.
Het Congres wist dat ze slechts tijdelijk in de VS waren.