De feitelijke gegevens die de Commissie heeft ingediend tonen aan dat het doel van het Congres om H-2A-werknemers een zinvolle vertegenwoordiging te bieden voor vorderingen die voortvloeien uit hun arbeidsovereenkomsten niet kan worden verwezenlijkt volgens de oorspronkelijke uitleg die in de kennisgeving van het Federal Register is aangeboden.
Uit het verslag dat de Commissie heeft ingediend blijkt dat de verlening van hulp aan H-2A-werknemers niet kan worden verwezenlijkt wegens de tekst in de kennisgeving van het Federal Register.