Aangezien de artikelen 211 en 212 van het Openbaar Recht 104-193 op de wet van kracht waren en artikel 215 de commissaris verplichtte om regelgeving uit te brengen om de wijzigingen binnen 3 maanden na de wet van kracht te maken, vond de commissaris dat het onpraktisch en in strijd met de intentie van het Congres zou zijn om de NPRM-procedures te volgen.
De artikelen 211 en 212 zijn over het openbaar recht.