Titel 31 definieert een agentschap - die zeer uitgebreid aan de bevoegdheid van de GAO is onderworpen, met als doel een afdeling, agentschap of instrument van de regering van de Verenigde Staten, maar niet de wetgevende macht of het Hooggerechtshof.
De wetgevende macht en het Hooggerechtshof zijn uitgesloten van de definitie van een agentschap in titel 31.