In de preambule van de definitieve regel behandelt de FDA de verschillende kwesties die op dit gebied door de commentatoren zijn gesteld, waaronder de voorkeur van staats- en lokale wetten die anders zijn dan of in aanvulling op de eisen van de definitieve regel; of er een inbreuk is op het recht van de staten om tabak en bedrijven binnen de staat te reguleren en de gezondheid van haar burgers te beschermen; de toewijzing van de middelen van een staat en de mogelijke impact van de regel op de economie van de staten.
De FDA behandelt de verschillende kwesties die door commentatoren op dit gebied worden gesteld.