Volgens de opmerking van vertegenwoordiger Berman aan de Commissie was het Congres zich bewust van de aanwezigheidsvereiste en wilde het dat deze vereiste in overeenstemming was met het verlenen van een zinvolle vertegenwoordiging aan de werknemers van H-2A onder de
Bermans commentaar wijst erop dat het Congres zeker van de aanwezigheidsvereiste wist.