Bij de goedkeuring van het H-2A-programma zocht het Congres een evenwichtig programma dat een adequate arbeidsbron zou waarborgen, maar geen werknemers zou uitbuiten of een extra prikkel zou bieden om buitenlandse werknemers in plaats van inwonende werknemers te huren.
Het doel van het Congres was om een manier te vinden om te voorkomen dat immigranten voorkeur krijgen.