Bovendien blijkt uit het verslag dat de uitleg die aanvankelijk door de onderneming in de kennisgeving van het Federal Register werd aangeboden, in strijd zou zijn met het duidelijke doel van het Congres om betekenisvolle juridische vertegenwoordiging te bieden aan arme, legale vreemdelingen en tot absurde resultaten zou leiden.
Het doel van het Congres was om buitenlanders te vertegenwoordigen.