Het Congres wilde dat postverzenders de procedures van de Postal Rate Commission konden gebruiken om te verzekeren dat sommige postverzenders geen cross-subsidie aan andere postverzenders verlenen en om te verzekeren dat de postverzendingen de kosten weerspiegelen die daadwerkelijk zijn gemaakt om de dienst te verlenen.
Het Congres wilde er zeker van zijn dat de posttarieven de kosten van het daadwerkelijk leveren van de dienst goed weerspiegelen.