Het is van cruciaal belang dat het Congres en de Administratie een definitie eens zijn, aangezien deze de basis vormt voor een aantal belangrijke organisatorische, operationele en financieringsbeslissingen.
De overeenkomst die het Congres en de regering moeten sluiten is belangrijk om als uitgangspunt te dienen voor het nemen van financieringsbeslissingen.