Au cours des années 60, le gouvernement de Hong Kong a constaté la nécessité de tenir compte de l'augmentation du trafic routier alors que l'économie de Hong Kong continuait de croître fortement.
Au cours des années 60, le gouvernement de Hong Kong pensait qu'il devait composer avec l'augmentation de la circulation routière qu'entraînerait la croissance de l'économie de Hong Kong.