Après une réunion tenue le 9 mars entre Staline et ses conseillers militaires, un mémorandum secret a été envoyé à Molotov le 12 mars 1948, exposant un plan visant à obliger les alliés occidentaux à se conformer aux souhaits du gouvernement soviétique en "réglementant" l'accès à Berlin.
Mémorandum