Au moment de la proclamation, Jérusalem était divisée entre Israël et la Jordanie et, par conséquent, seule Jérusalem-Ouest était considérée comme la capitale d'Israël.
En 1949, à la fin de la première guerre israélo-arabe, Jérusalem était divisée entre Israël et la Jordanie, et Israël contrôlait la partie occidentale de la ville.