Die als Bestandteil des Binnenmarkts in der Einheitlichen Europäischen Akte festgeschriebene Freizügigkeit des Personenverkehrs wurde durch das 1985 in Schengen getroffene Abkommen zunächst von den Beneluxstaaten, Frankreich und der Bundesrepublik Deutschland auf den Weg gebracht, ohne dass aber die dazu nötige polizeiliche Zusammenarbeit und Vereinheitlichung der Visa die Durchführung schon gestattet hätte.
Teil der Schengener Abkommens war die Freizügigkeit des Personenverkehrs. Sie wurde 1985 zunächst von den Beneluxstaaten, Frankreich und Deutschland durchgesetzt. Allerdings ohne vorher auf Erlaubnis zu warten zur polizeilichen Zusammenarbeit und Vereinheitlichung der Visa.