그의 공창제 도입에는 정부의 후견이 있었다 매춘부에 대한 성병검진 의무화와 그것을 핵심으로 한 공창제 도입은 풍기를 바로잡고 민족의 장래를 위태롭게 하는 성병을 방지하려는 대한제국 정부와 식민지화에 매춘 제도를 이용하고 관리하려는 일본 정부와의 의도가 결과적으로 합치되어서 실현된 것이다 성병 환자들의 증가로 정부에서는 대책을 세웠고 이때 그는 성매매 여성을 정부가 감독 관리하는 것으로 질병 유무 여부 파악과 질병 원인 파악 등이 용이하다고 상주하였다 그러나 당사자인 창기의 반발은 물론이고 애국계몽운동을 추진하는 측에서도 여성만 검진해도 효과를 올릴 수 없을 뿐더러 여성을 짐승처럼 대하는 것이라고 날카롭게 비판하였다 그러나 그는 매춘부를 국가에서 관리 감독 통제하는 것이 성병 예방은 물론이고 인신매매와 유괴 방지에도 크게 도움이 된다며 강행하였다