41 . Nesse contexto normativo , interpretativo e factual , parece-nos temerário afirmar que o procedimento adotado pelo então Diretor-Geral , de se exigir a celebração de contratos entre fabricante do bem e a construtora contratada , a apresentação das notas fiscais emitidas pela fabricante e a emissão de Termos de Fiel Depositário , não se constituiu de medidas acautelatórias razoáveis , capazes de reduzir o risco inerente às operações de antecipação de pagamento .