Contudo , também é certo que segundo a teoria da distribuição dinâmica do ônus da prova , a prova incumbe a quem tem melhores condições de produzi-la , de modo que se impõe à Administração Pública , sempre que acionada a responder pelos contratos de terceirização que realiza , o dever de provar a efetiva fiscalização da empresa contratada .