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古老的海上丝绸之路自秦汉时期开通以来，一直是沟通东西方经济文化交流的重要桥梁，而东南亚地区自古就是海上丝绸之路的重要枢纽和组成部分。基于历史，着眼中国与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本地区人民的福祉而提出的构想。
同时，“21世纪海上丝绸之路”是我国在世界格局发生复杂变化的当前，主动创造合作、和平、和谐的对外合作环境的有力手段，为我国全面深化改革创造良好的机遇和外部环境。
2014年3月5日所作的政府工作报告提出，抓紧规划建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。#### 21世纪海上丝绸之路的历史背景

海洋是各国经贸文化交流的天然纽带，共建“21世纪海上丝绸之路”，是全球政治、贸易格局不断变化形势下，中国连接世界的新型贸易之路，其核心价值是通道价值和战略安全。尤其在中国成为世界上第二大经济体，全球政治经济格局合纵连横的背景下，“21世纪海上丝绸之路”的开辟和拓展无疑将大大增强中国的战略安全。21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带，上海自贸区，高铁战略等都是基于这个大背景下提出的。


21世纪海上丝绸之路的战略合作伙伴并不仅限与东盟，而是以点带线，以线带面，增进同沿边国家和地区的交往，将串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链，发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带，以亚欧非经济贸易一体化为发展的长期目标。由于东盟地处海上丝绸之路的十字路口和必经之地，将是新海丝的首要发展目标，而中国和东盟有着广泛的政治基础，坚实的经济基础，符合双方共同利益和共同要求。
自2003年中国与东盟建立战略伙伴关系以来，携手开创了“黄金十年”。中国东盟博览会连续举办十年，以经济合作为重点，逐渐向政治、安全、文化等领域延拓，在应对国际金融危机和抗击重大灾害中守望相助、同舟共济，形成了合作交流的良好局面。2010年中国—东盟自贸区建成，中国成为东盟第一大贸易伙伴，东盟成为中国第三大贸易伙伴，以自贸区升级为标志，关系已进入成熟期，合作已进入快车道。21世纪海上丝绸之路作为重要推力和载体，将从规模和内涵上进一步提升双方贸易政治关系。
随着美国经济模式向出口推动型转变，亚太多国均面临出口市场萎缩的巨大压力，加快建设中国东盟自贸区已成为共识。#### 21世纪海上丝绸之路的影响分析

国际影响：打造21世纪海上丝绸之路虽存在一些风险和挑战，但沿线国家加强与中国合作是大势所趋。实施策略将从现有区域合作机制着手，把这些国家和地区串联起来，搭建战略平台，携手重现海上丝绸之路繁荣，促进沿线国家的经济发展与共同富强。不仅保证了中国的国际战略安全，并能让沿线国家和中国互惠互利共赢。
国内影响：21世纪海上丝绸之路将是我国深化改革，产业升级的一个强大驱动力。同时，通过开辟这一通道，人才、技术、资金等市场要素的交流渠道将得到更大拓展，将大大弥补我国在创新意识和某些领域的短板不足，从而为以经济体制改革为主导的全面深化改革提供突破点。其中上海自由贸易区是21世纪海上丝绸之路能否成功的先导。
上海自贸区的试验将对国家战略层面的“两带一路”(长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)的推动产生深远影响，因为无论之于长江经济带，还是之于丝绸之路经济带或21世纪海上丝绸之路，上海均处于核心要冲位置，故而经由上海自贸区的试验从而对上海国际金融中心和国际贸易中心进一步夯实，让上海在“两带一路”中发挥画龙点睛作用。但是，从“两带一路”的全局着眼，仅仅凭借上海自贸区一个节点，是很难支撑起“两带一路”所涉及到的广阔半径。这是因为，长三角经济涉及到上海、江苏、湖北、重庆等9省2市，而丝绸之路经济带则拓宽至我国西部地区和西亚各国，21世纪海上丝绸之路则更是延伸至我国和东盟十国。
上海自贸区的样板示范效应，将远远大于其对区域经济的拉动效应。正是基于此，上海自贸区把制度创新作为核心任务，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，在上海自贸区“试验田”运行一段时期后，在总结其所取得的经验和教训的基础上，未来我国将有可能在多个城市进行自贸区扩容复制、推广。#### 21世纪海上丝绸之路的受益地区

21世纪海上丝绸之路一旦成功，受益地区将是全局性的，不仅会促进沿线国家的经济繁荣，更能对中国的经济改革，产业升级创新，资源有效配置产生强大推力。特别是中国沿海的各个口岸依据不同地缘潜力更会得到相应的大提升，以下列举几个国内可能受益最大的潜力地区。
1、上海。上海自贸区试验中最关键的一个目标是成为像新加坡一样的中转港。如今，我国的许多期货交易虽然在国内，但是货物的交割地点多在新加坡，尤其是中国期交所挂牌的大宗货物的交货地多数都在新加坡。主要原因是中转港是大进大出的物流中心，而物流中心就是资金流中心，资金要能够自由进出进行交割交易，自由贸易需要自由金融的支撑，但中国不是新加坡这种城市国家，基于国家金融风险考量没有办法开放，因此，国外货物就不能或不便在上海中转交割，所以，上海自贸区的试验重点便是金融封关。
航运业中，大船的运费大大低于小船的运费，货主都希望用大船装运；另一方面，大船因为太大船上货物的目的地往往不单一，例如船期到装船的时候，有部分货物还没有买家，又不能少装10万吨只装20万吨，这样运费就上去了。那么船东一定是选择先用30万吨大船运到新加坡转船，然后先转2条10万吨的小船运不同目的港，剩下的在有自贸区政策的新加坡交易市场上交易。
由于通过马六甲的货物绝大部分是中日韩三国，而上海港距离日韩比新加坡近得多，不仅意味着在上海转船更经济，也能为国内企业大大降低运输成本。而自贸区政策则是实现的前提。上海自贸区的意义不仅是物流，更重要的是货物交易的平台，同时也意味着定价权和资源配置权，并带来几百万优质的就业岗位和巨大商机，对于当前的就业形势尤是利好。


2、宁波舟山。上海虽然有最理想的地缘位置，作为长三角经济区域的龙头上海的辐射作用也极其明显，甚至可以江海联运通过长江一直渗透到武汉长沙这样的中部地带，加上其商业配套齐备，非常适宜建立全国性航运中心，但上海河口港的港口条件远远满足不了航运中心的条件，于是上海向浙江租借了大小洋山岛在外海建人工深水港。而作为长三角最好的港口，宁波北仑港在直面上海港的竞争下背靠浙江发达的经济，依然在2013年勇夺中国大陆港口吞吐量第三、世界前四位。由于洋山港和宁波北仑港同处杭州湾口，相距不到80公里。未来怎样顶层设计统筹分工协作，共同做大蛋糕，将是上海港能否成为国际航运、金融中心的关键，也是如何区域整合共赢的课题。
3、泉州。泉州地处上海与香港中间。某种程度上是古代海上丝绸之路兴衰的代名词。海上丝绸之路留给泉州的政治经济遗产是真实巨大的存在，作为中国第一侨乡，东南亚有七百多万泉籍华侨，还有超4成祖籍泉州的台胞，无论基于统战，或国家层面所需的历史文化软实力支撑，整合泉州丰厚又分散的历史遗存都势在必然。
而更关键的是，泉州拥有超级深水良港。对于泉州和福建来说，地处航运要道，所有北上日韩的船只都经过这里，便有可能在未来国家层面上获得一个中转港机会，中转港两个基本条件是自贸区政策和港口条件，由于海运业大船化趋势越发明显，对超级良港的要求越发急迫，而整个东南沿海条件最适合当中转港的天然深水良港是湄洲湾和宁波北仑港。深水港口是泉州和福建的天然地缘优势，而福建同时拥有湄洲湾、三都奥等超级良港。在福建几个深水港的深水岸线，面积位置，港口后方土地面积等综合比较优势中，湄洲湾是最优选择。湄洲湾南岸属于有经济腹地的福建经济中心泉州，因此湄洲湾早在1990就被交通部规划成远期的国际中转港。
作为国际中转港需要泊位，仓储，维修等等众多支持系统，又要依托深水岸线发展临港工业把港口价值最大化，需要的港区土地自然是多多益善。如果福建发展国际中转港，一定是以综合条件最好的湄洲湾为主港，整合南北港口，以一个分工配合的港口群来提升福建在沿海经济带的位置和竞争力，同时也能解决福建省内南北发展的不平衡。
4、粤港澳。珠江三角洲经济圈是中国最发达的经济区域之一，是三大增长极之一。广东是改革开放的最前沿，是我国经济第一大省，面临产业转型升级的历史性任务。在转型阶段，21世纪海上丝绸之路将对珠三角的港口覆盖面、产业升级产生巨大促进和提升。同时广东也是华侨大省，与沿线国家和地区人文纽带长期不断，这个优势将很好促进广东与21世纪海上丝绸之路良好结合。
随着粤港澳经济一体化水平不断提高，资金、技术、人才、信息等各类要素资源加快聚集。广东和港澳间功能体系对内相对有机联系，对外则相对完整独立，对区域内外的。
但粤港澳合作中也碰到像上海宁波一样的区域竞争合作问题。客观上说，香港的腾飞是49年后大陆政权轮换使得香港成为了人才和资本的避风港，并在大陆被封锁后长达三十年时间里成为大陆与外界进出口的唯一中转港。随着中国的全面开放，香港的地位下降势难避免。香港只有融入中国大陆特别是珠三角地区，与之携手打造具有国际竞争力的城市群，形成世界级新经济区域才能并维系香港当前的地位。虽然由于中国的全面开放让香港失去了世界物流中心的地位，但香港在自由港政策及完善的法律制度经验借鉴上对中国对珠三角具有不可替代的价值。粤港澳之间加大联结，合作互利、加速融合，凭借广东巨大的经济实力和港澳地区长期的国际化优势，并不难塑造出一个与上海自贸区截然不同，同时更为自由而繁荣的合作范例。
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