请详细论述公共管理方式市场化
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公共管理方式市场化是指在公共管理领域引入市场机制，将公共管理机构的权威与市场交换的功能有机地组合起来，提高公共管理机构的管理能力和管理效率。#### 公共管理方式市场化的实质

公共管理市场化的实质在于：试图将公共管理机构的权威优势与市场交换制度的功能优势进行复合配置，从而形成实施公共管理的新的制度安排。#### 公共管理方式市场化的内涵

从世界各国实践的经验来看，公共管理方式市场化的内涵反映在以下三个方面。
1．决策与执行分开
美国著名学者奥斯本与盖布勒认为，政府应该起掌舵而不是划桨的作用，“那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途，它们进行更多的决策……与此形成对照的是那些永远忙于提供服务的政府，它们主动放弃了指引航向的功能”。“成功的组织是把高层管理和具体操作分开……这使得政府基本上作为一个精明的买家来工作，以能够完成自己政策目标的方式利用各种生产厂商。”显然，按照奥斯本与盖布勒的观点，政府在实施公共管理中的作用方式是以掌舵者的角色去雇用划桨者。政府的主要职责是确定公共管理的基本目标和优先顺序，但是，公共管理目标的实现过程不一定非要靠政府行政部门事必躬亲，而是可以借助于市场的力量去完成。公共管理的决策者可以确定一个全面的战略，并且使用许多不同的划船手(包括第三部门组织、社区自治组织、营利性组织等)来实现目标。
在实现公共管理目标的过程中，连接政府部门与第三部门组织、社区自治组织、营利性组织之间的中介环节是市场机制，通过市场机制的中介作用，将公共管理的决策与执行分开。公共管理的决策由政府来承担，而决策的具体执行可以由公共部门、第三部门、营利性部门等组织来共同承担，这些不同的组织在承担不同的公共管理任务时，各有自己的优势。政府的决策体现公平要求，其他组织的配合协作体现效率要求，有利于实现公平与效率的统一，最终达到提高整个社会公共管理水平和效能的目的。
2．公共管理的实施主体多元并存，竞争发展
公共管理决策和执行的分开，并不意味着由第三部门或营利性部门替代政府部门承担具体的公共管理实施就一定具有更高的效率。多元主体参与公共管理实施的关键作用是打破了垄断，形成了竞争的局面。
这种多元主体竞争的格局可以分成两个层次：第一个层次是不同类型部门之间的竞争，即在政府部门、第三部门、社区自治部门、营利性部门等之间的竞争；第二个层次是同一类型部门内部各机构之间的竞争。各种类型的主体通过竞争性方式参与到公共管理的实施过程，形成了相互之间的激励效应，有利于发挥各自优势，激发创新热情，从而提高公共管理效率和公共服务能力。
3．消费者对公共管理和公共服务的选择权利
纳税人在法律意义上是公民，在经济意义上是消费者。纳税人是公共管理和公共服务的最终消费者，而作为消费者对公共管理和公共服务的内容应该有直接选择权。相对于政府部门，只有消费者才最关心自己所享用的服务的质量和数量。消费者必须有选择权才能去控制和影响生产者，没有消费者的选择权就没有所谓的市场机制，既难以激发供给者之间的竞争，也难以促使供给者对社会公众负责，更难以激发供给者的创新热情。因此，只有给予消费者充分的选择权利，才能满足消费者的多元偏好。可以说，纳税人对公共管理和公共服务内容的选择权利构成了公共管理方式市场化取向变革的基础。
根据公共管理方式市场化的内涵和要求，公共管理方式市场化取向变革的主要内容：一是放松政府对公共管理过程的直接控制，充分发挥市场机制的调节作用；二是引入各类社会组织和市场主体，通过竞争参与公共管理的实施过程；三是以现实的市场作为参考系，确定对公共管理机构进行考核评价的标准。
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