你是一名经管领域百科词条撰写员，请详细解释一下三审制，要求表达严谨，内容详实
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三审制是“三级审稿责任制度”的简称，又称“三审责任制度”，指由编辑初审、编辑室主任复审、总编辑终审三个审级组成的审稿制度。从1952年《关于国营出版社编辑机构及工作制度的规定》到1997年的《图书质量保障体系》，对三审制的具体内容和要求都有明确的表述，并强调要“切实做好”三审工作，三审的“三个环节缺一不可”，而且“三审环节中任何两个环节的审稿工作不能同时由一人担任”。这项制度的出台和执行体现了图书编辑出版工作的内在要求。#### 三审制执行中存在的问题

(1)例行公事，只是走走三审程序，简单履行签字手续，使三审制变成“三签制”。
(2)有个别出版单位连形式上的三审程序都不能完全履行，只经过两个审级甚至一个审级即办理发稿和出书手续。
(3)还有些所谓的“合作”或“协作”项目，出版社自将本该由本社编辑承担的三审工作“发包”给非出版单位的人员去做，让没有编辑和发稿资质的人员担任责任编辑，出版社只负责终审终校，使三审制基本处于放任状态。
(4)有的稿子虽然也经过了三个审级，但由于所托非人，特别是没有安排给合适的责任编辑，从而不能发现书稿中存在的问题，不能帮助提高书稿的质量，而复审、终审又无暇仔细审核，因而三审制也就起不到应有的作用，达不到应有的目的。
(5)有的出版社、有的编辑习惯于把审读和编辑加工合而为一，既影响了审稿质童，也难以把编辑加工真正做到位。#### 三审制的本原

“三审制”起于何时，据说是50年代从苏联学来的。从50年代至今，在国家有关出版的文件中曾多次提及“三审制”。从我们所找到的一些资料看，其中主要的有：
1952年出版总署公布的《关于国营出版社编辑机构及工作制度的规定》；
1980年国家出版事业管理局颁发的《出版社工作暂行条例》；
1988年中宣部和新闻出版署联合发布的《出版社改革试行办法》；
1994年新闻出版署发出的《关于加强图书审读工作的通知》；
1997年新闻出版署下发的《图书质量保障体系》。
简单说，就是《规定》、《条例》、《办法》、《通知》、《体系》，其中最具代表性的是《规定》、《条例》和《体系》。而如果分析这些文件中的说法，则可以看出，对“三审制”的内涵及要求也在发生着变化。
《规定》（1952）中说：“一切采用的书稿应实行编辑初审、编辑室主任复审、总编辑终审和社长批准的编审制度。”“书稿经批准采用后，由编辑根据审读意见进行加工修改；经编辑室主任复核、总编辑签字，然后交文字编辑和资料编辑进行语文的修饰、资料、数字和引文的核对，名词和译名的统一等整理工作，……。”
《条例》（1980）中说：“对书稿的政治内容和学术（艺术）质量作出基本评价，决定采用与否，一般应实行三级审稿制度，即编辑（或助理编辑）初审、编辑室主任和总编辑复审和终审。不同的书稿，可采取不同的审读方法。某些重要的书稿可以由比较多的人审读、讨论决定。某些书稿，则可以按照具体情况省去一些工序。”“对决定采用的书稿，责任编辑要认真做好编辑加工整理工作。”
《办法》（1988）中说：“为了保证图书质量，原则上应该坚持三审制”，“终审发稿，一定要由总编辑、副总编辑或由总编辑、副总编辑委托并经社长同意的编审、副编审负责决定。”
《通知》（1994）中说：“提高图书质量的关键是出版社的工作。为此必须加强出版社的‘三审制’。”
《体系》（1997）中说：“坚持稿件三审责任制度。”“稿件交来以后，要切实做好初审、复审和终审工作，三个环节缺一不可。
三审过程中，任何两个环节的审稿工作不能同时由一人担任。”历举上述文件，我们可以得出如下印象：
1．1952年提出“三审制”，但当时并没明确这一名称，以后才称之为“三级审稿制度”、“三审责任制度”。1980年明确了“三级”，1997年又明确了“责任”。
2．“三审制”的重点是判定书稿的价值，决定是否采用，而决定采用之后才是编辑加工。编辑加工之后是否还要再有“三审制”，没有明确。
3．1980年的《条例》对“三审制”的执行提出了较灵活的做法，应该说这种从具体情况出发决定审读方法的提法是科学的，符合马克思主义的。
4．1997年的《体系》对“三审制”做了硬性要求，“缺一不可”，这种“一刀切”的规定可能是出于加强审读保证质量的目的。
5．由于没有什么地方表明以前的文件作废，所以《条例》与《体系》本身就有矛盾。也就是说，一个规定是可以按具体情况省去某一审，另一个规定说是缺一不可。这里是从全国性的文件上看，如果看一个具体出版社又是如何规定的呢？我们可以看看人民出版社“三审制”的情况，人民出版社，应该说是我国第一出版社了，历来对审读制度的规定与执行是严谨的，它的一些做法无疑有典型性和代表性。据吴道弘先生介绍，该社最早记载“三审制”的材料是1952年8月经社编委会通过的《关于书稿编辑，出版工作基本程序的规定》，1955年4月对此《规定》作了修改补充，1959年2月又正式制定了对此规定的《补充规定》。1979年3月，在改革开放的新时期，该社又重新制定了《编辑出版工作基本规定》。在这一系列规定中都涉及“三审制”。限于篇幅，这里不一一摘录有关表述，但归结起来，有这样几点是基本沿袭下来的：一是三级审稿是编辑初审、室主任复审、总编辑终审。二是三审是决定书稿采用与否，批准采用之后才进行整理加工。三是编辑工作完成后仍由三级签字发稿。四是三审可以有一定灵活性，如1979年规定中就说：“是否必须经过三审，可以因人、因稿而异。”可以说，这些在大致上是与全国性的规定合拍的。
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