你能详细解释一下意见吗？
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意见是上级领导机关、同级机关之间或主管部门，针对当前或者将来要进行的主要工作和亟待解决的重大问题提出原则性的要求和具体的处理办法的，直接发至下级机关或转发到有关机关要求其遵照执行的，具有指示作用的公文；适用于对重要问题提出见解和处理办法。#### 意见的种类

根据《国务院办公厅关于实施(国家行政公文处理办法)涉及的几个具体问题的处理意见》(国办函1号)中关于“意见”文种使用的解释：“‘意见’可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文。如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的‘意见’作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。”据此，按照行文方向划分，意见可分为上行、下行、平行三类；按照意见内容的性质和用途划分，意见可分为指导性意见、实施性意见、建议性意见。
1．指导性意见
用于向下级机关布置工作，属下行文。它对下级有一定的规范作用和行政约束力，具有较突出的指导性，主要是阐明工作的原则和方法，为下级开展工作留有更多的余地。
2．实施性意见
用于对某一时期某方面的工作规定目标和任务，提出措施、方法和步骤，属下行文。
3．建议性意见
用于向上级提出工作建议、设想，属上行文。其又分为呈报性建议意见和呈转性建议意见。呈报性建议意见是向上级机关提出某方面工作的建议，供上级决策参考。上级对此类意见可不行文反馈。呈转性建议意见是有关单位就开展和推动某方面的工作提出初步的设想和打算，呈送上级机关审定，要求批转更大范围的有关方面执行的意见。意见一经上级机关批转，则代表了上级机关的意见。#### 意见的特点

(一)行文方向的多向性
意见的行文关系不十分严格，它可以用于上级机关对下级机关提出一些指导性、规定性的意见，作为下行文来使用；也可以用于下级机关对上级机关提出一些建议性见解，作为上行文来使用；还可以用于同级机关之间互相提出建议或意见，作为平行文来使用。它的行文方向比较灵活，能及时反映不同层次机关对工作的见解和看法，增强公文的民主性。
(二)内容的针对性
意见总是根据现实的需要，针对某项工作或某一重要的问题，经仔细研究后提出的见解或处理意见，它有的放矢，有着较强的针对性和可操作性。
(三)作用的多样性
意见行文方向的多向性就决定了意见可以具备多种作用，既可以用来指导下级机关的工作，具备指导作用，也可以对上级机关起到建议参考作用，还可以用于平级和不相隶属机关之间提出参考性意见；同时，意见也往往是对一些需要解决而还没有掌握规律的问题提出的见解和办法，因此还具备一定的探索作用。#### 意见的行文对象

根据意见提交的对象不同，可以将意见分为指导性意见(下行性意见)、建议性意见(上行性意见)和征询性意见(平行性意见)。
指导性意见作为下行文的意见，是上级机关对下级机关发出的，具有指导和指示的功能，向下级机关提出一定的工作要求和指导性原则，以便下级机关遵照执行或者参照执行。所以它的行文对象一般是具有领导关系或者所属关系的下级机关及其工作人员。
建议性意见是作为上行文的意见，是下级机关就工作中遇到的新情况，根据实际情况提出自己的解决办法，对上级机关发出建议处理办法或者看法的意见。它的行文对象是具有领导关系或者所属关系的上级机关。
征询性意见是作为平行文的意见，内容是同级机关或部门对某些重大问题和新出现的现象、情况所提出的看法或者解决办法。这种意见是以集恩广益解决实际问题为出发点的，行文对象是同级机关。
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