我正在写关于公共管理主体的词条，想了解一下背景知识，你能详细介绍一下吗？
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公共管理主体是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。
需要指出的是，这里的公共组织并不包含政党、人大、政协等政治组织。因为，这些组织严格意义上属于政治管理的范畴，如将其纳入到公共管理主体中，尽管扩大了公共管理的主体，但界定过宽，既不利于公共管理研究对象的确定，也不利于公共事务管理规律的探讨。#### 公共管理主体的特征

(1)公共性

从行为性质及目的来看，公共管理主体从事的是社会公共事务的管理工作，其行为的直接诉求是获取公共利益，提供公共服务，创造公共产品，服务于社会公共生活，即维持社会秩序、对社会价值进行再分配等。

(2)合法性

从其产生来讲，公共管理主体必须根据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法进行审批和设置。从行为方式及过程来讲，公共管理主体必须严格遵循相关的法律程序或内部规定，依法规范自己的管理行为，在法律或章程的范围内自觉履行公共管理的职责。

(3)层次性

由于社会公共事务的复杂性与多元性，不同的事务的范围、性质具有程度上的轻重之别，这就决定了公共管理主体之间以及各自内部具有不同的层级设置，各自所拥有的权责状况及其相应的地位所产生的影响大小各不相同，各自应该管理的公共事务内容也相差很大。

(4)合作性

在现代社会，公共管理主体多元发展，政府组织与非政府组织进行着合理的多元分化和相互渗透，不同主体之间互相配合、相互监督，呈现一种良性的互动关系。

(5)开放性

随着社会自治能力的提升，越来越多的社会自治组织不断加入到公共事务的管理中来，具体承担着公共产品、公共服务的提供，政府不再是公共管理的唯一主体，公共管理的主体结构从封闭性逐渐走向开放性。#### 公共管理主体的权力

行政权力是国家权力的核心，在公共管理主体的权力中，最明显的就是行政权力。行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体依法拥有的实施国家行政管理活动的资格及其权能、行政权力具有执行性和效能性、管理性和公益性、命令性和责任性、法律性和能动性。

1．行政权力

行政职权的具体内容因行政主体而异。不同行政主体所享有的行政职权多少不等、内容有别，总体说来，行政职权大致有以下内容：
(1)行政规范权：指有关行政主体制定和公布行政规范的职权。表现为行政主体的抽象行政行为，是国家行政机关实施行政管理的首要职权。
(2)行政许可权：指行政主体准许行政相对人进行一定的作为与不作为的权力。许可证和执照是行政许可行为的书面形式。
(3)行政禁止权：是行政主体不允许行政相对人进行一定的作为与不作为的权力。行政禁止权是行政主体管理社会和国家的一项广泛权力。行政禁止权通过行政主体的行政命令(禁令)，行政决定和行政措施等行政行为得到体现。
(4)行政形成权：指行政主体通过自己的行政行为，使行政法律关系产生、变更和消灭的权力。
(5)行政处罚权：指有关行政主体依法对违反行政法律规范而尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的权力。
(6)行政强制权：是一种行为权力，不是行为性质，因为行政主体的任何行政行为一般都具有强制性。
(7)行政确认权：指行政主体对业已存在的、客观的行政法律关系加以明确的行政行为权。
(8)行政裁决权：指行政主体以“中间人”身份决断民事纠纷的权力。

2．私人的公权

相对人权利的内容大体包括：参加行政管理权；受益权；了解权；隐私保密权；合法、正当、平等保护的权利；协助行政权；建议、批评、控告、揭发权；复议、申请、诉讼和申诉权；补偿权、赔偿权。主要可以分为参政权(能动性公权)、受益权(积极性公权)和自由权(消极性公权)三大类。

3．其他公共管理主体的权力

主要包括通过法律授权而取得；通过政府委托而取得；通过契约形成的权力。
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