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组织手段是指对被控对象具有约束功能的各种组织形式、组织规范、组织措施、组织指令的集合，其中包括行政组织、党群组织等等。
组织手段作为制约人们言行，调节社会矛盾的客观力量，它的形成有其历史必然性，是人的本质与矛盾外化的结果。#### 组织手段的性质

一、组织手段的阶级性、科学性与历史继承性

在阶级社会中，组织手段作为调节和制约各阶级及各成员行为的有力工具，它是统治阶级意志和利益的体现，因而它具有一定的阶级性。同时，组织手段作为社会矛盾运动的必然产物和维持社会稳定与发展的重要因素，它又是社会发展规律的体现，因而它又具有一定的科学性。
在剥削阶级社会里，由于统治阶级与广大劳动人民之间存在着尖锐的阶级对立，因而使作为他们重要统治工具的组织手段，具有鲜明的阶级统治性，并且，这种阶级统治性与科学性常常处于尖锐的矛盾之中。因而使他们难以有效地运用组织手段推动社会的文明与发展。
在社会主义社会里，由于从根本上废除了阶级剥削和阶级压迫制度，社会的领导者与广大被领导者之间的根本利益是一致的，并且，他们的这种根本利益与社会发展的方向和规律也是一致的，因而作为调解各种社会矛盾和社会关系，制约人们社会行为的组织手段，其阶级性与科学性达到了高度统一。因此，我们国家能够根据各种客观规律和广大人民的利益建立合理的组织形式和组织规范，正确地运用组织权力和组织措施，来实现有效的领导控制，当然，这并不是说我们社会主义国家的组织手段，其阶级性与科学性是自然统一的，更不是说在任何时期、任何条件下都是统一的。就是说，即使是在社会主义国家里，组织手段的阶级性和科学性也存在着分离的可能性。要避免这种可能性，唯一的办法就是将组织手段置于客观规律基础之上。
由于组织手段的上述特点，就导致了它的第三个特点，即历史继承性。
在整个人类文明发展过程中，不同阶级所形成的文化以及组织形式和规范，都是整个人类文明的组成部分，都含有一定的科学成分。因此，后人便可以批判继承前人的文化成果及相应的组织形式和规范。这就是组织手段的历史继承性。

二、组织手段的权威性和强制性

组织手段的权威性和强制性是通过相应的组织形式，组织规范和组织命令体现的。正是由于组织手段的这种权威性和强制性，才能使被控对象服从一个统一的意志。其必要性如列宁在《苏维埃政权的当前任务》中所指出的：任何大机器工业……都要求无条件的和最严格的统一意志，以指导几百人，几千人以至几万人的共同工作。这一必要性无论从技术上、经济上或历史上看来，都是很明显的，……为了使这种按大机器工业形式组织起来的工作能够顺利进行，无条件服从统一的意志是绝对必要的。

三、组织手段的直接性和单一性

组织手段的直接性表现为领导者或领导机关直接向被领导者下达指令，并直接检查、监督和纠正其行为。单一性表现为领导者下达的指令一般只含有一个硬性方案，被领导者只有接受而无选择的余地。#### 组织手段的功能

组织手段的功能集中体现在以下几方面：
1、整合功能。即通过一定的组织形式，能够把分散的个人“整合”为一个有机整体。并能有效地消除人们之间的矛盾和冲突。
2、导向功能。即通过组织规范的作用，能把人们的行为导向预定方向，消除人们行为方向的不确定性。
3、约束作用。即通过一定的组织规范、组织措施和组织命令，能使组织成员的行为受到约束，缩小其行为的可能性空间。
4、耦合功能。即通过一定的组织形式能使不同个人之间的利益高度耦合起来，化为统一的组织目标。
5、强化功能。这是通过带有强制性的组织措施和组缎命令体现的。它包括正强化和负强化。前者使被控系统的行为升发，后者使被控系统的行为收敛。
在社会主义条件下，组织手段还具有以下具体作用：
1、组织手段便于迅速实现大范围内的集中统一。一旦最高领导层做出决策，通过组织系统和组织手段，便能很快地贯彻下去。因此，在那些需要高度集中和迅速贯彻的领域和场合，运用组织手段，能收到“立杆见影”之效。
2、组织手段便于解决一些紧迫的、非常的问题。例如在战争、自然灾害以及经济严重困难等非常情况下，运用组织手段，可以使问题得到及时解决。
3、对于政治、经济、文化等领域中经常出现的违反党和国家政策的行为(如各种不正之风等)，运用组织手段，可以迅速矫正之。#### 组织手段的构成因素

运用组织手段控制个人成群体的行为，其有效性主要驭决于这样三种因素：一是组织形式，二是组织规范，三是组织奖惩。

1、组织形式

对被控对象来说，任何组织形式都意味着一种约束和秩序，意味着其行为空间的缩小和确定。组织形式越完备、越合理，被控对象的可控性越高。

2、组织规范

构成组织手段的第二个因素，就是组织规范。同组织形式一样，任何组织规范都意味着一种约束。对于被控对象来说，组织规范是对其行为空间的限定，它表征了合理行为的集合。实践表明，有效的组织控制，必须建立完善配．套的组织规范。

3、组织奖惩

奖励与惩罚是控制人们行为的组织措施，是组织规范得以遵行的保障。从领导控制角度看，奖励是领导者对被领导者行为的正反馈，惩罚属于负反馈。它们都能有效地缩小被领导者的行为空间，提高他们行为调整和行为选择的正确性。
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