为共同农业政策写一篇详细的介绍
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共同农业政策是指欧盟的共同农业政策。该政策旨在稳定欧洲农产品市场，确保市场在合理的价格下供应正常，同时保证农民收入水平。该政策的实施机制相当复杂，包括价格支持和贸易限制等措施。#### 共同农业政策的来由

1958年生效的罗马条约，奠定了EC的基础。该条约列举了为在成员国之间建立共同市场和对第三国实行共同商业政策所应采取的步骤，其中有实行CAP—条。CAP的目的是：提高农民的生产能力；使生产者有小康的生活水平；稳定市场；食物保障；合理的零售价格。
在第二次世界大战以后，农业生产的恢复情况是可观的；到1957—1958年，尽管劳动力减少了20％，可耕地面积也略有减少，农业产量却超出战前水平28％。因此，在1958年专门讨论EC农业问题的斯特雷扎会议上，将市场不平衡问题作为议事日程中的重要项目是不足为奇的。会议参加者知道，战后时期对农产品需求的收入弹性低、生产率收益高，其结果是不可避免地产生订价问题和市场清算问题。但是，在普遍要求发展的热忱下，这些问题被掩盖了。
1960年6月，共同体提出了有关如何使用农业政策的具体建议。那时大家采纳这样的意见：EC的农业价格要同国际市场隔离，以避免过大的波动，同时也因为国际市场价格反映了其他国家政府进行的干预。这些观点现在仍然指导着CAP的执行。
有3种价格被用作支持农业的主要手段。EC的目标价格作为最高限价，生产者价格可以在这个限度之下实行浮动。起点价格规定进口的最低内部价格，同时实行一种可变的税收，使进口价格提高到这个价格水平。同样，一种可变的补贴（“出口退税”）可使出口价格降低到国际市场水平。为了充分保证国内生产者不同进口竞争，干预价格保持在低于起点价格的水平。
然而，价格补贴机制中有各种不寻常的方面，主要是各种“稳定剂”（即限制价格补贴支出的措施）。征共同责任税使生产者承担一部分弃置过剩产品的费用，以抑制某些产品的生产（食糖，以及最近的牛奶和谷类食物）。担保的起点价格是当生产超过一定水平时，用滞延的办法来减少价格补贴。这种办法曾试用于牛奶、谷类食物、油菜籽和葵花籽。当然，这些办法只有在下一次慷慨提价中不使其失效，才能减少生产。此外，享受CAP的支持是有额度限制的（例如1984年以来对牛奶的限制）；但是，这些办法的有效性被它们所能防止的范围所限制。最后，干预有时在时间或范围上受限制，使市场力量有较大的支配权。
为了将扩大贸易失调的汇率变化所产生的价格差别缩小到最低限度，实行了一种货币补偿额制度。这种制度作过几次改革和改进。在调整汇率之后允许各国逐步改变国内价格时，货币补偿额制度的作用同等于在货币升值的国家中对进口征税、对出口补贴，在货币贬值的国家中对出口征税、对进口补贴。然而在实践中，统一价格的目的从未达到，在每次重新调整EC各种货币时都要考虑订价政策。此外，废除货币补偿额制度的愿望，冲击着每年的订价决策。
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