请详细介绍政资分开
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政资分开是指政府的公共管理职能与国有资产出资人职能分开，由专门的国有资产管理机构对国家授权监管的国有资本履行出资人职责。它要求建立规范的国有资产管理制度，强化国有资产的规范运作，以保证国有资产的安全与完整，促进国有资产的合理、有效和节约使用。#### 政资分开的含义

政资分开包括三层含义：
(一)政府作为社会管理者与经济宏观调控者分开
政府作为社会管理者，可以制定各种必要的法律或规定，培育和促进各种市场的发展，形成比较完善的市场规则和社会秩序，以保证各方面能够公开、公平、公正地进行竞争。政府办社会，大体上有三类：一是社会福利职能，主要是社会保险、医疗保险和庄宅；二是教育职能，主要是职工子弟高中以下的教育；三是就业职能，主要是企业职工子弟的就业和富余人员的安置，再就业机制的建设。控制人口增长，保护自然资源和生态环境等。
政府作为宏观调控者，可以搞好经济发展的预测，总量平衡调控，重大结构与生产力布局规划，合理确定经济战略目标，以及制定相应的经济政策等，来引导国民经济持续、快速、健康和协调发展。政府作为社会管理者与作为经济宏观调控开明确分开，
(二)国家作为经济宏观调控者同作为国有资产所有者职能分开
国家作为国有资产所有者，可以建立一套科学有效国有资产管理和经营制度，实行国家统一所有、政府分级行政管理、分工监督、企业自主经营的体制。国有资产管理部门行使国有资产行政管理的职能。国务院授权有关部门或有关机构对国有企业实施分工监督，对其分工监管企业的国有资产要负起监督的职责，根据需要可派出监事会，对企业的国有资产保值增值实行监督。严禁国有资产的流失，将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人。
(三)国有资产的管理职能与国有资产运营分开
国有资产管理部门执行对国有资产行政管理的职能，不能直接经营国有资产；企业的国有资产要政府依法授权或委托给具有企业性质的经营国有资本所有权的机构去经营。这个机构就是国有资产经营公司或统称为控股公司。控股公司是专门从事经营国有资产的企业法人，是国有资产投资主体，是国家所有权的代表机构，主要是政府授权后，代表国家具体运营企业中的国有资产，从国有出资者的角度向企业选派国有股权代表，代表国家收取企业内部国有资产的收益。实现了国有资产行政管理职能与经营职能分开，明确国有资产投资主体，确立国家投资主体。#### 政资分开的方法

政资分开是指政府作为社会经济活动管理者和作为国有资产所有者两种身份、两种职能分开。要实现这个分开，主要应从以下几个方面进行：
首先，应明确区分政府的行政管理职能和国有资产所有者的职能。政府的社会经济管理职能是依据法律、法规规定的权力，由国家各级行政机关发布法规、命令，采用强制手段实行，行政职能的范围是全社会，即对全社会的国有资产和非国有资产同时依法管理。而国家所有权是由国家对财产所享有的占有、使用、收益和处分权构成的，是依据民法所确认的一种财产权形式。在这两种权力没有分离的情况下，政府常常用行政手段去行使本应用经济或法律手段去行使的所有权职能，导致政企在事实上难以分开。政府的许多部门分别行使所有权的具体职责，一方面所有权职能被弱化和分散，另一方面对企业形成多头干预，国家对企业负无限责任。
其次，要进行相应的机构改革，建立起专门的国有资产所有者代表机构和管理机构，把原来混在一起的国有资产管理职能交给专门的机构去行使。同时强化政府机构本身的职能。
再次，建立起和这两种机构、两种职能相联系的权、责、利紧密结合的机制，从而使这些机构充分行使自己的职能，机构运转科学化、高效化。
又次，要将要素分配和资源配置的功能交还市场，让企业在市场竞争中选择自己的投资方向，而不是行政命令和计划分配。
最后，对国有资产本身也有管理与运营分开的问题。国家对国有资产的管理是一种专门酌，特殊的行政职能，和国家其他行政管理一样。主要是运用行政、法律等手段，规范、检查、监督国有资产的实际运营情况，防止国有资产流失，从总体上保证国有资产的权益不受侵犯。其管理的范围是面向所有国有资产的，既包括企业，也包括非企业的国有资产，既有经营性国有资产，又有非经营性国有资产。管理方式上也是由中央到地方集中统一，分级行使。国有资产运营是一种经济职能，主要是对国有资产的配置和具体运营，其管理范围仅为企业中的经营性国有资产，运营的方式是企业化经营，实现其运营资产的保值增殖，讲本求利。由于产权主体的多元性和企业法人财产权的单一性，国有资产的运营适合于各个经济组织行使。
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