请详细论述公务员降职
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公务员降职，是指由公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，根据工作需要和量才适用原则，将由于各种原因不能胜任现职又不宜转任同级其他职务的公务员，改任一种较低的职务。它一般意味着公务员所处地位的降低，职权和责任范围的缩小，以及工资、福利等方面待遇的相应减少。公务员降职包括降职的原则、条件、程序等方面的规范。#### 公务员降职的原则

(一)能上能下原则
在我国，公务员降职不是一种行政处分。因此，不能将降职视为组织对公务员的惩戒性行为。降职与行政处分是有明显区别和界限的，具体如下所述。
1．目的不同
惩戒是通过惩处违法违纪人员来规范工作人员的行为，以达到维护法纪，制止和预防违纪行为发生的目的。职务升降的降职虽然也含有警示、鞭策、激励的意义，但主要目的在于为职位选择适宜的人选和合理使用公务员，充分发挥每个公务员的作用，从而保证机关的高效运转。
2．原因不同
惩处工作人员的原因是有违法违纪行为，对公务员实施降职的原因则是公务员不称职等多方面原因造成的。引起降职的原因，有相当一部分是客观上造成的，如工作需要、机构调整或职位变迁等。在实际生活中，不排除会有公务员犯了错误或违法违纪而导致降职的情况，但是，犯错误或违法违纪实际上也是不称职的一种表现。行政处分和降职是依据不同的原因来决定的。因此，对降职管理的公务员必须把握与处分措施的政策界限。
3．实施后果不同
我国公务员制度规定，公务员受处分，根据其受处分的种类，在规定时间内，不得晋升职务、级别和工资档次。就是说，公务员在受处分期间，某些权利是被限制的。而公务员降职作为职务关系的正常变更，以上方面都不应受影响。由于机构精简和撤销等，也可能将公务员安排到低于原职务层次的职位上任职，但这种降职安排不是职务升降意义上的降职，因为这种降职不是由于公务员本人不称职而作出的职务安排。
将降职用法律的形式规定下来，并形成一种制度，有利于公务员能上能下，促进公务员适才适用，达到人事相宜的目的。
(二)逐级降职原则
降低公务员的职务，一般每次只降低一级。如果在现任职务层次上不称职，按照既做到人事相宜，又保护公务员权益的指导思想，一次降低一个职务层次为宜。这样，有利于调动被降低职务公务员的积极性。一旦其在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察后，可以不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。#### 公务员降职的条件

降职作为职务关系的变更，必须依据一定的法律事实。《公务员法》规定：“公务员在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应当按照规定程序予以降职。”就是说，公务员降职的条件是本人不称职或不胜任现职两种情形。
(一)本人不称职
公务员因为工作不努力或其他原因，不能很好地履行岗位职责，在年度考核中被定为不称职的，或在专门的任职考核中被认为不合格的。
(二)不能胜任现职
不能胜任现职包括以下几种情况：(1)身体不健康，对执行现职有困难的。(2)缺乏相关的专业知识和技能，无法从事现任工作的。(3)因机构撤并，应予转任，而本人缺乏转任职务的专业知识，或不服从组织转任安排的。#### 公务员降职的方式

公务员降职方式主要有两种：
1．职薪同时降
由于公务员自身条件不符合职位要求的降职，通常是职务和薪金同时降低。
2．降职不降薪
由于机构调整或机构撤销，并非由于公务员本身条件不符合职位需要而引起的降职，一般是只降低职务，而不降低薪金。#### 公务员降职的程序

尽管降职不是惩戒处分，但它关系到公务员的地位与待遇。因此，必须依法定程序进行。我国公务员降职的程序是：
1．所在单位提出降职安排意见
认为公务员符合降职条件，所在单位应提出降职建议和安排意见，主要包括：降职理由、被降职公务员的主要情况、降职后的安排使用或打算等，并将降职意见上报主管部门审核。
2．对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见
有关人事部门对降职事由和降职安排意见进行审核后，应与拟降职公务员谈话并征询对降职后安排的意见，这是尊重和保障公务员权利的体现。但降职决定是有关机关单方面的人事行政行为，对于符合降职条件而应该降职的公务员，不能因公务员本人不同意而影响作出降职决定。
3．按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免
有关机关根据公务员所在单位的意见和公务员本人的意见等材料，经领导集体研究后作出降职决定，由任免机关依法免去被降职公务员现任职务，任命低一级的职务。公务员如对降职不服，可以在接到降职决定的一个月内向任免机关提出复议要求，并有权向上级主管机关申诉。#### 国外公务员的降职制度

在国外，随着公务员制度的改革，一些国家对降职问题越来越重视，并在一些法律、法规中作出明确规定。如《日本国家公务员法》规定：职员符合下列条件之一时，根据人事院规则规定，可以违反本人意愿强行降职或免职：(1)工作成绩不佳；(2)因身心不健康，对执行职务不利或有困难；(3)其他缺少任其官职必备条件；(4)由于官职和定员的变动或预算减少，出现官职或人员过剩。美国有关法规规定，凡在竞争性公务系统的雇员由于行为或能力问题，应予撤职、降级或重新分配以利于提高工作效率的，雇用单位均可对他进行撤职、降级或重新分配工作。
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