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排污权质押贷款是指借款人以有偿取得的排污权为质押物，在遵守国家有关金融法律、法规和信贷政策前提下，向贷款银行申请获得贷款的融资活动#### 排污权质押贷款的产生背景

排污权质押贷款融资是一种新兴的排污权交易形式，其对完善排污权交易体系有非常重要的作用。我国从上世纪八十年代开始进行排污权交易的试点，尽管取得了一定成效，但由于未实施配套的总量控制制度等原因，使得排污权交易在实践中未能充分发挥促进节能减排的作用，也未能在更大范围内推开。
从上世纪九十年代开始，我国开始施行总量控制制度，首先从国家层面上确定各种污染物最大允许的排放量，然后逐级分配直至最终下达给企业，这就相当于从法律上明确了环境容量资源的稀缺性，使排污权交易的更进一步推广具备了前提条件。最近，嘉兴市和环太湖流域正在试点进行的大气和水污染物排污权有偿使用和交易体系，取得了较为明显的成绩，但也遇到了一些亟待解决的问题。首先，由于当地工业较为发达，污染物排放量基数较大，在污染物总量控制制度的限制之下，新建企业常因为没有足够的排污指标而不能落户，影响了当地经济和社会的发展，所以需要建立一种合理合法的机制来盘活当地的环境容量资源，使得在不增大污染物排放总量的前提下，企业能够入驻当地。其次，购买排污权对企业来说是一笔不小的开支，以嘉兴市为例，其对排放各种污染物定价SO2，为2万元／吨、重污染行业的COD为8万元／吨、一般建设项目COD为6万元／吨，尤其对于污染物排放量较大的行业来说，是一笔较重的负担。第三，企业改进生产工艺、建设节能减排设施所需投入较大，而且建设周期长、经济效益不明显，可能给部分企业带来较为沉重的资金负担，而此种顾虑会影响企业环保投入的积极性。上述后两方面都会加大企业开支、影响企业的生产经营和发展，尤其是在近来人民币升值、世界金融危机对我国出口制造业产生较大冲击的大背景下，这种影响对企业来说有可能造成更大的冲击，需要为企业的环保投资拓宽融资渠道。
而排污权质押贷款正是这样一种为解决上述问题应运而生的手段。首先，企业将排污权质押给商业银行，获得一定额度的贷款，可以投入到节能环保中来，这样既对流动资金挤占不明显，而且老企业还可以获得一定的排污“余量”，通过交易市场出售获得一定的经济收益，使得环保投资也有利可图。其次，老企业减排提供的排污“余量”，也能满足新建项目进入当地的排污指标需求，形成双赢。第三，通过上述制度设计，企业也有了环保投入的动力，环保投资不再单单是一项政府主导的投资，也减轻了政府的资金压力。#### 排污权质押贷款的开发和形式

排污权质押贷款的开发以金融市场为出发点和立足点，以环境市场需求为导向，在规避交易风险、降低交易成本等方面满足了不同群体的需要，使得多方可以从中受益。排污权质押贷款的形式不仅可以扩大银行的业务领域，增强金融机构的服务功能，提高金融机构规避风险、谋求盈利的能力；而且还可以主动调整绿色金融市场的供求因素，改善市场条件，对于推动我国金融工具的进一步创新具有示范作用。
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