请详细解释以下名词：
公务员权利
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公务员权利，是指法律对公务员在履行职责，行使国家行政权力，执行国家公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人做出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。例如，国家公务员法规一般都规定公务员享有提出申诉和控告的权利。一旦公务员的合法权益受到侵犯时，公务员可以提出申诉和控告，同时也有权要求有关国家机关或监察机关及时受理并予以纠正，或要求恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，直至要求负经济赔偿责任等。公务员权利的涵义具体有以下几个方面：
1．法律或法规规定公务员的权利，是为了使公务员更有效地行使国家行政权力，执行国家公务；而且，公务员行使这种权利，必须是在行使国家行政权力，执行国家公务的过程之中。这是法律或法规规定公务员权利的出发点和归宿。
2．公务员权利的具体内容，就是法律赋予公务员权利的形式，确认公务员在行使国家行政权力，执行国家公务过程中，可以做出一定的行为，可以要求他人做出一定的行为或抑制一定的行为。
3．公务员权利的具体内容，不仅是由国家法律规定或认可的，而且，公务员权利的行使，是由国家法律加以保障的。
4．对公务员来说，大部分权利是可选择性权利，他们可以行使，也可以放弃。但有些权利则是公务员在行使国家行政权力，执行国家公务时必须具有的，不行使这些权利，就不能有效地履行其职责，甚至给行政工作带来不良后果。况且，有些权利本身同时也是义务，公务员更应当认真履行，不得放弃。#### 公务员权利的特点

1．公务员的权利与其义务的一致性
公务员的权利与义务是辩证的统一体。在一般情况下，公务员的权利和义务同时产生，同时在行为过程中发生作用。没有权利就无所谓义务；反之，没有义务也就无所谓权利，权利和义务的关系是相对的。一旦公务员与国家之间产生了行政职务关系，即受国家委托，代表国家和政府行使行政职权，执行国家公务时，就毫不例外地享受国家法律赋予的各项权利；同时，又责无旁贷地承担法律规定的义务。无论就公务员个人，还是整个公务员系统而言，其权利和义务始终存在，构成不可分割的统一体。法律强调公务员权利、义务的统一性和不可分割性的目的在于，借助于合法的权利保障和义务约束的有效结合，充分发挥公务员系统管理国家和社会事务的作用。一方面，通过公务员身份和法律地位等必要的权利保障，确保公务员队伍的稳定性和连续性，为公务员系统的一切活动奠定基础；另一方面，通过对公务员职责和纪律的规定和要求，确保公务员应有的管理功能和效能得以实现，并为公务员的一切活动提供基本的规范和方法。因此，权利和义务的统一是为了巩固公务员系统的内在机制，保证它按照自身的规律，正常和高效的运行。
2．公务员权利的层次性
公务员的权利包含两个层次：其一，公务员享有宪法规定的公民的基本权利。公务员首先是本国的公民，这是他成为公务员的先决条件。一个具有公民身份的人，通过法定的途径和程序进入公务员队伍后，他原有的公民身份并未丧失，仍享有宪法规定的公民的基本权利。其二，公务员还享有公务员法所规定的权利。作为公务员，国家和社会基于其特定的身份和地位，赋予其一定的职权。因此，公务员既是公民，又不能等同于一般公民，而是担任行政职务的公民，他们与国家之间产生了一种特定的关系，即行政职务关系，他们必须遵守法律、法规和规章，其行为必须符合公务员法对其权利和义务的规定。
公务员基于宪法上规定的权利和公务员法所规定的权利、义务基本上是协调一致的，但在某些具体条文的规定上，又表现出不协调性，甚至相互冲突。因为公务员法根据公务员的特殊身份和地位，不能不有限度地限制公务员的宪法所规定的基本权利。也就是说，要求公务员主要以第二层次的权利、义务即公务员法所规定的权利、义务作为行为准则，而相对放弃一部分宪法赋予的，与公务员职责有冲突的权利和义务，以保证公务员系统的正常运行。在这个问题上，各国公务员法的立法和实践，都存在着很大的争议。但在某种程度上，对公务员宪法权利的限制，为公务员特定身份所必须。例如，现代各国宪法一般都承认公民享有言论、集会、结社、游行、示威、罢工等权利，但是大部分国家的公务员法限制或禁止公务员享有游行、示威、罢工等权利，因为这些权利的享有与公务员作为国家行政机关“代表人”的身份和负有“执行公务”的职责是相背离的。
3．公务员权利的平等性
公务员权利的平等性，是指公务员享有的权利不能因人而异。这正如公民在法律面前一律平等的宪法原则一样，所有公务员在法律规定的权利面前也一律平等。公务员法所规定的公务员权利是面向全体公务员的，它把所有公务员作为法律调整的对象。任何公务员，无论民族、性别、家庭出身、资历、职位、社会地位及社会关系有多大差异，都一律平等地享受法定的权利，同时平等地承担国家和社会赋予的义务。任何公务员不能凭借其职位、权力、资历或社会背景等优越条件享受法律以外的某种特权和殊荣，或者歧视其他公务员。平等原则为以功绩制为核心的公务员制度奠定了基础，为公务员管理的法治化提供了保证。#### 公务员权利的作用

强调公务员的权益及其保障，是各国公务员法和公务员制度的共同特征。公务员的权利、利益及其保障是公务员制度不可缺少的重要内容。公务员是公务员系统的最主要的构件，组织系统内的一切任务都要依靠公务员去完成和实现。公务员的权利和其义务一道，直接、有效地规范着公务员的一切行为，从而为整个公务员系统的正常运行创造了基本条件。它对于整个公务员系统的正常运转起着重要作用。具体表现在：
1．公务员权利是公务员身份和顺利执行公务的基本保障
公务员权利是公民取得公务员身份的重要标志之一，也是公务员行使行政职权，执行国家公务的基本条件。公务员的法律地位主要是通过其权利表现出来的。只有当公务员具有法定的权利，并且能够行使这些权利时，才能有效地执行公务。
2．公务员权利是对公务员的有效激励方式
公务员，与其他公民一样，要发挥其积极性、主动性和创造性，也必须对其有一定的激励措施。公务员法对公务员权利的适当规定，实际上就是对公务员的激励措施。只要公务员法所规定的公务员权利符合公务员的心理、满足公务员的需要，它就能够有效地激发公务员的工作热情。公务员权利的实现，必定能够极大地激发和调动广大公务员工作的积极性和创造性，最大限度地提高行政效率。
3．公务员权利是公务员队伍稳定性和连续性的保证
公务员权利可以通过以下两个方面，促进公务员队伍的稳定性和连续性：一方面，通过设定各项权利保障，使在职公务员获得良好的工作、生活条件，保证公务员安心于本职工作，防止人才外流，使公务员队伍相对稳定。另一方面，通过设定权利保障，不断吸引优秀人才进入公务员系统，同时使退出公务员系统的公务员得到妥善安排，使公务员系统能正常地进行新陈代谢，永葆活力，从而保证公务员队伍的连续性。
4．公务员权利是实现公务员管理法治化和民主化的手段
法治化、民主化是建立公务员制度的两个重要目标。公务员法对公务员权利的适当规定，能有效地促进这两个目标的实现。首先，建立公务员的权利体系，有助于公务员增强法律意识，并依靠法律力量和法定程序同各种肆意侵犯公务员权利的违法行为作斗争。其次，建立公务员的权利体系，有助于增强公务员的责任感，使其依法办事，自觉遵守国家法纪、政纪，杜绝一切侵犯国家和人民利益的非法行为和不正之风。最后，建立公务员权利体系，有助于增强政府工作的透明度，体现行政公开性原则。使广大公民和有关机关能够依照法律规定，对公务员在执行公务活动中的一切行为实行有效的监督，对公务员的各种违法行为予以批评和制止，保证公务员行为的合法性和公正性，促使公务员更加廉洁奉公和公务员系统更加高效运转。总之，公务员的权利有助于将公务员及其管理活动纳入法治化和民主化的轨道。
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