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行政申诉书是行政诉讼当事人对已经发生法律效力的判决、裁定认为确有错误，依照法定程序向人民法院提出申诉时所制作的文书。
《行政诉讼法》第六十二条规定：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。”申诉属于审判监督程序，当事人的申诉不受时间限制。只要认为已经生效的判决、裁定确有错误，随时可以提出。但审判监督程序并非是独立的审判程序，根据民事诉讼法的规定，属于一审判决、裁定发生法律效力的，由原一审人民法院重新审理；属第二审人民法院的判决、裁定发生法律效力的，由原第二审人民法院重新审理。因此，当事人递送申诉书，虽然向哪一级人民法院递送无明确规定，但在一般情况下，哪一级人民法院的判决、裁定是生效的，即向哪一级法院递送为好。
当事人通过行政申诉书，不但可以维护自己的合法权益，而且在客观上能及时地纠正人民法院判决、裁定中可能出现的失误，因此，可以对人民法院的行政审判工作起到监督作用，作到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，达到维护法律、法规的严肃性的目的。#### 行政申诉书的组成

1．首部

写明标题、申诉人基本情况、案由。
(1)标题。写明“行政申诉书”。有的写为“行政申诉状”，也可以。
(2)申诉人的基本情况。在申诉人之后，应用括号注明申诉人在原审中的诉讼地位。原审属一审程序的，注明是原告或者被告；原审属二审程序的，注明是上诉人或者被上诉人。在基本情况部分：申诉人是行政机关的，写明其全称，法定代表人的姓名、职务；申诉人是其他组织的，写明其名称，主要负责人的姓名、职务；申诉人是公民的，写明其姓名、性别、出生年月日、民族、职业、住址。
如果申诉人不只一个，则应依次将基本情况列明。
(3)案由。写明申诉人因何案，不服何法院哪一个判决(或裁定)而提出申诉。具体行文可表述为：“申诉人×××(姓名)因××××一案，不服××人民法院×年×月×日(年度)×字第×号行政判决(或裁定)，现提出申诉。申诉请求和理由如下：”

2．正文

写明申诉请求和理由。
(1)申诉请求。即诉讼请求，也就是说提起审判监督程序后，经过人民法院对行政诉讼案件的再次审理，申诉人对所申诉的问题要求怎样解决。怎样解决?无非是要求人民法院变更或者撤销原判决、裁定，以维护国家法制的尊严。
这部分应写得简明扼要，怎么要求的即怎么写，至于为什么这样要求，那是在理由部分阐述的内容，在此不必详述。
(2)申诉理由。申诉人对人民法院的判决或者裁定不服，即认为已经发生法律效力的判决、裁定确有错误，无非表现在以下几个方面：
①认为在认定事实上有错误。是没有证据，还是证据不足；是偏听偏信、袒护一方，还是工作上的疏忽大意造成，是对方当事人贿赂、引诱证人作伪证造成，还是执法人员徇私枉法、滥用职权所造成。总之，要用清楚的事实，确凿的证据，来推翻原审人民法院所作出的判决、裁定，千万不要用“想当然”来代替事实，更不能以“莫须有”的错误来指责人民法院，否则，申诉就会石沉大海，不会有结果。
②适用法律有错误。一般地讲，“以事实为根据，以法律为准绳”，如果人民法院认定事实上不正确，不全面，则肯定在适用法律上有错误。但有时也会出现其他情况，如错误地引用了法律条文，或者错误地理解了法律规定的原意，等。不过，这样的情况很少出现，多数是因错误地认定了事实，引起错误地适用法律。在批驳人民法院错误地适用法律的时候，一般要首先驳正事实，然后引用有关法律、法规的全文，用立法的原意和有关这方面的司法解释，来说明怎样适用法律方为准确、恰当。
③违反了法定的诉讼程序。就司法实践中的情况看，人民法院在审理中违反法定诉讼程序的情况，有以下几种：①剥夺了诉讼当事人的诉讼权利。比如，对当事人申请回避不予理睬；当事人出示的证据不予接受；当事人要求传唤的证人不予传唤；不让当事人充分地陈述有关事实，等等。②当事人申请与本案有利害关系的第三人参加诉讼，人民法院不予批准。③出于袒护被诉方的目的，应当立案审理的案件而驳回起诉。④在审理过程中，对一方当事人喋喋不休的发言不予制止，言听计从，而对另一方当事人的发言，不断诘责，甚至终止其发言。⑤对一方当事人所提出的证据，全部接受，视为“铁的证据”，面对另一方当事人的证据，一概不予接受，视为“虚假的材料”，等等。人民法院如果在审理案件过程中违反了诉讼程序，就会导致出现错误的判决、裁定。在批驳人民法院违反诉讼程序问题时，也要根据事实，依据法律。不过，笔者认为，在这一方面，困难较多。因为有些违反程序的事实，不好取证。首先，法院的审哕Ⅱ人员不会作证；其次，对方当事人也不可能作证。唯一的办法是从行政诉讼的全卷宗中反映。有心机的当事人，为了下步提出申诉，在对庭审笔录签字时，将有关违反程序的问题记载于人民法院的笔录上。这就是申诉的根据。
申诉理由部分的写法，有两种：一种是将事实和理由分开写；一种是夹叙夹议的方法。即一边叙述行政纠纷的事实．一边依照法律、法规的规定进行说理。不论是分开写还是合起来写，都应抓住关键，突出重点，具有针对性。

3．尾部

写明申诉书所递交的人民法院名称。申诉人签名或盖章，注明制作时间。附项部分的内容，一般应注明本书副本×份；书证一般指原审法院的判决、裁定书等。如果有新的证据，应一并附送。如果有证人，也应注明其姓名、住址等。#### 制作行政申诉书应注意的问题

1．在具体制作行政申诉书之前，首要的是弄清人民法院的判决或者裁定错在哪里，为什么错。在记述事实时，一定要实事求是，言之凿凿。在阐述理由时，一定要紧扣案件的事实和有关法律、法规。绝不能把道听途说或者未经查证的传闻写进申诉书。
2．当事人的称谓要规范、准确。应注明在原生效判决、裁定中的诉讼地位。不服判决、裁定是告法院，不需要把对方当事人的基本情况写入申诉书的首部。当然，在行政申诉书中肯定要牵涉对方当事人的行为，告法院审理不公，实际也是说对方胜诉不当。这些在申诉理由中说明即可。
3．有的审判人员在审理案件时，采取“两头压”的方法，不要作为违反诉讼程序提出申诉。行政诉讼案件属人民内部纠纷，往往诉讼双方都有一定过错，审判人员既批评这方，又批评那方是正确的。只要不是故意偏袒一方，就不是违反诉讼程序。#### 行政申诉书的使用

1．必须认为已经发生法律效力的判决、裁定确有错误，才可以提出申诉。
2．既可以向原审人民法院提出，也可以向原审人民法院以上的任何一级人民法院提出。
3．行政申诉书必须采用书面形式。
4．提出行政申诉书不受时间限制，只要发现新的事实、证据，随时可以提出。
5．在向人民法院提出申诉书的同时，应附上原判决或者裁定书。一般应当提交原件，没有原件的，也可提交复印本。
6．在向人民法院递交申诉书之后，如果发现申诉不当，也可以自行撤回。
7．在提交行政申诉书的同时，可以同时提出暂行停止执行的申请书，经人民法院审查后，如果认为申请有理，可以裁定暂停对已生效判决、裁定的执行。#### 行政申诉书的范例


行政申诉书
申诉人(原被上诉人)：朱X明，女，40岁，汉族，××县××乡××村民办教师，住××县××乡××村。
被申诉人(原上诉人)：刘××，男，53岁，汉族，农民，住××县××乡××村。
第三人：××市公安局。
申诉人朱×明因治安处罚一案，不服××市中级人民法院1987年12月22日(1987)×法行上字第12号裁定，现提出申诉。申诉请求和理由如下：
申诉请求：
1．请依法撤销××中级人民法院1987年12月22日(1987)×法行上字第12号行政裁决；2．依法追究刘××刑事责任，赔偿经济损失200元。申诉理由：
本村学生家长刘××，以我打他孩子为由(根本没有打他孩子的事)，无故对我进行了一顿毒打，致使我的右耳部重伤。凶手不知通过什么关系使××市中级人民法院某些人无视事实，以权代法，偏信一方，独断地撤销了××县人民法院的裁定和××县公安局的处理。凶手至今逍遥法外，使我有冤难申。故今申诉，恳请上级秉公执法，伸张正义，严惩凶手，追究其刑事责任。
1987年9月5日上午9时许，我去学校给学生上课，走到刘××门口，见刘××正在吃饭，不料他突然将一碗热饭泼洒在我的头上、身上。我转身往回跑，他追上我就拳打脚踢，致使我耳朵、头部、身上多处受伤。我质问他为什么打人，他说：“打了你再说。”又说：“你为啥打我的孩子，人家抬举你教师，我不抬举……”说罢，又一手抓住我的头发，一手打我的脸和头，最后用脚踢我的腰部。万××看不过去，经过再三劝阻，他才住手，但仍骂不绝口。
我受伤后送进医院治疗，经检查证实全身外伤多处，右耳膜充血，外耳红肿，为“外伤致神经性耳聋”。
××县公安局经过调查，澄清了事实真相，本着调解息纷的原则，决定拘留刘××十五日，罚款100元。对公安机关的[[行政处罚]]决定，我是不满意的，但我[[服从]]裁决。而刘××不服，申诉到××市公安局和××县人民法院，他们都维持了××县公安局的处理决定。而××市中级人民法院根据刘××的申诉竟作出撤销一审人民法院的裁定和公安机关的处理决定，作出不符合事实的裁定，违反了以事实为根据的办案原则。我为了维护自身的合法权益，特提请上级人民法院伸张正义，严惩凶手，实现我的申诉请求。
此致××人民法院
附：1．本书副本3份；
2．书证4件；
3．证人万×X，住××县××乡××村。
申诉人：朱×明
一九八七年十二月二十五日
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