我正在写关于运输管制的词条，想了解一下背景知识，你能详细介绍一下吗？
user
运输管制是为促进资源的有效配置和整体社会福利的提高，由政府通过立法或其他行政手段对运输行业(特别是运输行业中的企业)的某些特定的生产及经营行为进行的直接干预。
现代意义上的运输管制，是从1887年美国联邦议会设立州济商务委员会(ICC)并通过制定《州际商务法》来防止铁路运用其当时的垄断性地位歧视小的货主和损害消费者的利益开始的。在这之后的很长一段时间里，大多数西方发达国家的铁路运输业受到了政府的严格管制。后来这种管制还扩大到运输业的其他领域，如公路运输、航空运输等。#### 运输管制的分类

运输管制可以分为经济管制和非经济管制，非经济管制也称为社会管制。经济性的运输管制主要是以防止资源配置的低效和为消费者提供公平服务为目的，由政府对企业进入运输市场的资格、退出运输市场的条件、提供运输服务的质量、数量和价格以及运输企业的投资、财务等方面进行的一系列规定。社会性的运输管制则是以保障运输业中的劳动者和消费者的安全与健康、保护环境、防止社会生产生活秩序的混乱、防止灾害等为目的，对与提供运输服务相关的各种活动制定一定的标准，并限制或禁止某些特定行为的规定。
1．政府对运输业的经济管制
经济管制是政府为实现一定经济目标而对运输业进行的管制。经济管制的基本出发点是限制垄断行为和不合理竞争，因此它包括政府对垄断的管制和对竞争的管制两方面。
(1)政府对垄断的管制
运输业是最容易形成垄断的行业，而在各种运输方式中，铁路运输和管道运输一般被认为是最容易形成独家垄断的运输方式。所以政府对垄断的管制曾经主要是针对铁路而进行的。美国从19世纪60～70年代的格兰其法令(铁路公司非法行为取缔法)，1887年4月15日开始实行的“商务管制法”，1903年通过的爱尔金法(反回扣法)，1906年的哈布恩法，政府的管制权力在若干方面不断得到加强，并且从对铁路垄断的管制权力扩大到有关附属业务和其他运输方式。政府对垄断的管制的主要任务是维护公平竞争，保护货主、旅客和其他承运人的利益。
(2)政府对竞争的管制
运输业的竞争主要是不同运输方式之间的竞争和企业间的竞争。对运输竞争的管制，主要通过两方面措施来实现。一是对市场准入方面的控制。任何运输企业进入市场进行经营，必须经过运输管理机关批准，并规定其在指定的运输线路经营和运送指定的货物和旅客。另一种是对运价尤其是最低运价的控制。控制最低运价的目的是为了限制某一运输方式内的竞争或为了限制不同运输方式间的竞争及保留每种运输方式的内在优势，以便使每种运输方式中的大部分运输企业的劳动消耗都得到补偿，以避免毁灭性竞争的发生。
2．政府对运输业的社会管制
社会管制是指政府为实现一定的社会目标对运输业所进行的管制。运输业是一个能够带来外部成本的产业，为了维持社会和公众的利益，保护人类的生存环境，保证人民群众的生命和财产安全，各国政府及有关的国际组织对运输业实行社会管制。
(1)政府对城市交通拥堵的管制
城市的交通拥堵问题，是世界各大城市共同面临的重要问题，而且随着各国城市化进程的加快，这一问题也日趋严重。拥堵的成因之一是私人汽车的快速发展，致使用一般税收所建造的城市道路面积大部分为少数富有者阶层所占用，也造成社会中的不公平，因此各国政府都想尽各种方法加强社会管制以解决交通拥堵问题。例如有的国家限制私人汽车的使用量，支持和鼓励公共交通的发展；有的国家还在城市设定公交车专用线；有的国家由政府颁布政令，使各大单位错开职工上下班时间。
(2)政府对环境污染的管制
运输业的发展在推动经济社会发展的同时也为人类的生存环境带来了不少消极影响，因此各国政府及国际组织都在试图强化这方面的管制，以保护和改善人类的生存环境。运输业对环境的污染主要有两大方面：一是空气污染，二是噪声污染。为了提高环境质量，各国政府采取了以下管制措施：强化对汽车引擎的检查、维护和重新修置，控制废气排放标准；改善交通车流；对小汽车限制使用；鼓励共用中小型汽车等。为了减少交通噪声，各国政府设立了合理的防止噪声污染的法律、法令和有关规定，由指定机关严格执行，如规定宁静地区限制行车，不得按喇叭，强制安装消声器等，有的国家还对运输所造成的噪声制定课税的法律等。#### 运输管制的必要性

运输业需要加以管制基于以下原因。
(1)公用运输业固定成本占总成本的比例很高，具有沉没成本的特色，趋向于大规模的组织与经营，容易造成独占的现象。运输业的成本也有共同成本的特色，因此边际成本无法分摊到消费单位。同时，运输业大多具有规模经济及范围经济造成市场机制的失灵，或价格机能失灵，不能达到效率的原则。为了避免业主以联合垄断等方式剥削消费者，或者业主间自杀式的削价竞争，政府均有介入的必要。
②运输业具有许多外部成本(如运输所造成的空气污染)及外部利益(如运输所导致的土地使用的增值)．难以在市场体系中恰当反映。当生产者不需要支付全部的外部成本时，会造成生产过剩，而当生产者未能获得全部的外部利益时，会导致生产的不足。生产的过剩或不足都不符合资源有效利用的原则。
③运输服务具有部分公共物品的特性。因为公共物品不具有排他性，无法分辨消费者和消费量，会导致收费困难，所以私人不愿意提供，必须由政府介入生产。
④除了效率以外，政府还有国家安全及公众福利的考虑。为了国家安全的需要，或社会公平、地区公平等因素，政府均有必要对若干运输业的提供及营运予以干预。
⑤运输的产品多为劳务且不能存储，产品具有一致性且需要持续供应，而消费者的需求则有显著的波动。为确保运输业的供给与需求配合，政府亦有予以适当管制的必要。#### 运输管制的目标

运输管制是根据运输经济理论与管制、管理的原则，界定运输部门各单位间相互关系及行为法则而制定特定的法规。其目的是促进运输部门之间整体发展，提高资源的使用效率，避免不公平的差别待遇，以及避免不合理优惠或毁灭性的竞争行为，以达到维护公众利益安全与利益的目的。
运输管制的目标一般包括下列几项：
①促进整体交通运输系统的发展，以配合国家经济发展的需要；
②为社会大众提供安全、高效、合理价格的运输服务；
③促进国家、国际的商业发展；
④力求运输、能源、土地使用、环境保护、社会政策(如就业、土地分配、区域成长等)之间的均衡发展；
⑤运输业主的保障及安全。#### 运输管制的措施

运输管制的措施大致可以分为以下5种类型。
(1)报酬率管制
受管制的业主在管制者所认定的合理报酬率的限制下，追求其最大利润(如电信资费的投资报酬率在8.5％—12％之间)，我国铁路业、邮电业等均受管制报酬率的管制。
在报酬率管制下追求利润的最大化，会使资本过度使用，投入资源遭受扭曲，导致厂商平均成本提高及产量的减少。这就是有关管制模式中著名的A-J报酬率管制模式的产出紧缩效果。
(2)营运比管制
营运比管制是在独占者的总收入与运营费用的差额设定一合理比率，亦即管制者在利润为营业费用的合理比率之下，求其收入之最大。营运比管制亦即成本加成法管理，我国的汽车客运就受此管制。营运比管制虽不会引起资本误用的现象，但须防止业主浮报成本，故政府必须对业主加强成本的审计核查工作。
(3)价格管制
价格管制为传统上常用的管制措施，可分价格上限与价格下限两种。最高价格管制会产生需求大于供给的现象，导致黑市情形发生；而最低价格管制则会因供过于求而产生销价行为，因此价格管制往往会导致效率的降低。
(4)数量管制
数量管制也是传统上采用的管制措施，例如管制牌照、管制进口等。这种管制如果过度严格，将产生市场上供需失调的情形，也可能造成黑市价格，因此政府应予以妥善运用，以健全运输市场的营运秩序。
(5)服务品质管制
通常运输市场的服务品质较受到政府的管制，而服务水准的标准通常有：旅行时间、服务班次数、服务的可靠性、服务的直接性、旅客的舒适程度、安全性等。研究发现，运输服务品质的管制，通常可适当提高社会福利。
assistant