Complete the following phrase:  1903年，清廷實行新政，鼓勵漢人到外蒙古開墾採礦，並計劃廢除舊有的行政制度，把外蒙古改為一個行省。清朝對外蒙古的各項經濟政策改革觸犯了蒙古人的利益，引起許多蒙古人的不滿。土謝圖汗部的親王杭達多爾濟等人與俄羅斯祕密聯絡，於是俄羅斯照會清朝外務部，要求清方在外蒙古不駐兵、不派官、不殖民。同年，由於
英國入侵西藏，十三世達賴喇嘛從拉薩逃亡到大庫倫，其目的同樣是向俄羅斯尋求幫助。十三世達賴在大庫倫避難的一年多期間，駐錫於甘丹寺，曾與八世哲布尊丹巴數次會面。根據俄羅斯駐紮在恰克圖的邊境官員反饋，達賴曾與蒙古的呼圖克圖、高階喇嘛和王公們商討脫離中國獨立建國的事宜。