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俄國共產黨（布林什維克）第十一次代表大會通過了一項鞏固紅軍的決議，決定在軍中建立嚴密組織的軍事、教育和經濟環境。然而這被指出軍中將有160萬人難以承擔。會後，黨中央決定到1922年底把紅軍擴充80萬人。擴軍需要重整軍隊的管理和組織結構。最高軍事單位現在由兩三個師的部隊組成。每個師由三個團組成。旅作為獨立單位被廢除。1922年第二季度開始建立。