what important event is this text about: 美國拒絕對東帝汶進行干預。人們擔心與印度尼西亞發生衝突的經濟和政治後果。美國人認為，在波斯尼亞戰爭中，美國執行了大部分危險的任務，並支付了大部分費用，其盟友應該做更多的工作。1999年的《赫爾姆斯-拜登法案》（）限制了美國向聯合國提供軍事支援的能力。9月15日，成立了一支由澳大利亞領導、印度尼西亞認可的維和部隊——，採取一切必要措施恢復東帝汶的秩序。美國總統比爾·克林頓表示，會將“以有限但必要的方式為該部隊做出貢獻——包括通訊和後勤保障、情報、人員和物資的空運以及協調對悲劇的人道主義反應”。這意味著美國將扮演一個軍事聯盟中從屬國的陌生角色，而澳大利亞則扮演同樣陌生的牽頭國角色。根據北約出版物，兩國的軍事準則都未為這樣的意外安排提供指引。
波斯尼亞戰爭