Write a continuation for this paragraph - 18世紀末期起，英國海軍及其他外國人在中國沿海及內河開展水道測量，英國繪製了中國沿海航海圖及各大江河的水道圖。第一次鴉片戰爭
時期，英國艦隊帶有專門的測量人員開展測量。此後，英國軍艦利用在中國駐泊和遊弋的權利，經常擅自測量中國水道並製圖出售。為了杜絕列強各國擅自測量，清朝政府逐步認識到自辦測繪事業的必要。清朝末年，中日之間發生渤海灣漁業交涉案、二辰丸案、東沙島交涉案等等，清政府由此開始關注海界問題，而確立海界需要靠海道測繪，中國卻沒有自己的海圖。沿海地方的督撫如兩江總督、兩廣總督、直隸總督等都曾主張中國自辦測海事業。1904年以後，中國開始自辦測量事業，但從一開始便受由英國人控制的中國海關掌握。從1904年到1922年，中國水道測量事業主要是由外國人控制的中國海關掌握，具體是由江海關稅務司掌握，由巡江司執行。1910年，清政府外務部以日本等國覬覦中國的海權、糾紛不斷，擬令海軍部測繪中國領海內的島嶼。1911年4月，海軍部所擬暫行官制奏摺中提出，海軍部擬設偵測科負責此事，這是中國政府在中央最早設立的測海機構。隨後海軍部還擬定了中國主要港灣的測繪計劃，但因辛亥革命爆發，這些計劃都沒能實施。