Первый этап этого процесса завершился в апреле 2004 года, когда были утверждены меры, позволяющие определить одно конкретное государство-член, которое несет ответственность за рассмотрение каждого ходатайства о предоставлении убежища (Дублинская конвенция II и положения Евродак), а также были приняты три директивы, устанавливающие минимальные стандарты в отношении временной защиты и приема ищущих убежища лиц и лиц, пользующихся дополнительной защитой (Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, 2005 год).
第一阶段于2004年4月结束，通过了旨在确定每项庇护申请由一成员国负责处理的措施（《都柏林第二公约》和Eurodac条例），并发布了建立临时保护、接受寻求庇护者和辅助保护受益者最低标准的三项指令（联合国难民专员办事处，2005年）。