Безусловно, государства посредством соглашения могут решить придать этому термину тот смысл, который они пожелают. Однако в данном докладе Специальный докладчик вкладывает в этот термин одновременно широкий и точный смысл: помимо националов он распространяется на лиц, подпадающих под юрисдикцию данного государства в силу особой правовой связи, такой как статус беженца или получателя убежища, или правовых отношений, возникших из ситуации безгражданства, или же в рамках подчинительной связи, такой как мандат или протекторат.
当然各国可按其愿望通过协议确定该词的含义，但是本报告中，特别报告员所述的广义含义是非常明确的：除国民之外，这个词还包括在具体法律关系下受特定国家管辖的人；这种法律关系包括难民或寻求庇护者身份、或源于无国籍身份的法律关系、或托管或保护关系等从属关系。