Государства-участники при этом являются основными носителями обязанностей, отвечающими за разработку программы, направление деятельности других субъектов по выполнению такой программы, при этом они используют положительные и отрицательные стимулы, законы и процедуры и прибегают к реформированию учреждений.
缔约国将是首要责任承担者，不仅负责制定方案，而且通过激励和非激励措施、法律和程序以及体制改革促使其他行为者采取必要行动执行这些方案。