Это можно объяснить несколькими факторами, такими, как непредсказуемость поступления финансовых средств для выполнения плана работы, слабая эффективность механизма координации и низкая заинтересованность участвующих стран.
这可能是由于各种不同因素造成的，比如执行工作计划的资金难以到位，协调机制的有效性较低以及参与国的兴趣不高等。