Первой проблемой, с которой сталкиваются законодатели, подготавливающие такой закон, является определение нежелательной электронной информации и разграничение между законными коммерческими сообщениями и непрошенной рекламой.
反垃圾邮件立法所面临的第一个问题是合法的商业通信和不受欢迎的垃圾邮件的定义与划界问题。