Вопервых, во время принятия Программы действий в 2001 году острота особой угрозы, связанной с ПЗРК, не пользовалась таким же признанием, как сегодня, и этой проблеме не уделялось необходимого внимания.
首先，在2001年通过该行动纲领时，对于便携式导弹所构成的特别威胁的严重性，人们的认识不如今天这样深刻，因而没有充分重视这个问题。