38. Первая обзорная Конференция зафиксировала, что вызовы универсализации включают следующее: хотя выдвинута веская аргументация на тот счет, что чудовищные гуманитарные последствия противопехотных мин значительно перевешивают их ограниченную военную полезность, одни государства-неучастники продолжают притязать на необходимость противопехотных мин; другие же увязывают возможность присоединения к Конвенции с разрешением территориального, регионального или внутреннего спора или конфликта; одно государство-неучастник - Украина указала, что прежде чем она окажется в состоянии присоединиться к Конвенции, должно наличествовать содействие в целях уничтожения ее крупных запасов противопехотных мин; хотя некоторые государства присоединились к Конвенции невзирая на то, что на их суверенной территории вооруженные негосударственные субъекты занимаются действиями, запрещенными Конвенцией, одно государство-неучастник - Шри-Ланка предположила, что присоединение к Конвенции может быть связано с прекращением применения противопехотных мин вооруженным негосударственным субъектом на его суверенной территории; некоторые государства, не имеющие возражений против Конвенции, остаются вне ее просто потому, что ее ратификация или присоединение к ней являет собой один из многих конкурирующих приоритетов на фоне скудных административных ресурсов; и присоединение к Конвенции невозможно со стороны государств, которые не имеют функционирующего или признанного правительства.
37. 尽管普遍接受《公约》已取得重大进展，但截至2004年12月3日，仍有51个国家尚未批准或加入《公约》，包括8个已签署《公约》的国家：文莱达鲁萨兰国、库克群岛、海地、印度尼西亚、马绍尔群岛、波兰、乌克兰和瓦努阿图。 亚洲、中东和独立国家联合体(独联体)成员国的加入率很低。 38. 第一次审议会议报告指出，普遍加入《公约》的挑战包括：虽然使用杀伤人员地雷所造成的严重人道主义后果大大高于其有限的军事用途的论点令人信服，但有些非缔约国仍然认为杀伤人员地雷是必要的；有些非缔约国将加入《公约》的可能与解决领土、地区或内部争端或冲突相联系；一个非缔约国----乌克兰表示，它加入《公约》前，需要协助它销毁所储存的大量杀伤人员地雷；另一个缔约方----斯里兰卡虽然在有非国家武装行为者在其主权领土上从事《公约》禁止的行动的情况下加入了《公约》，但表示批准《公约》之前非国家武装行为者必须在其主权领土上停止使用杀伤人员地雷；有些国家不反对《公约》但仍然在《公约》之外，仅仅是因为批准或加入《公约》同时都需要动用其短缺的行政资源的众多优先事项之一；对于没有正常运转或获得承认的政府的国家，加入《公约》是不可能的。