Во многих случаях правительства не располагают возможностями для управления преобразованиями и кадрами, необходимыми для организации деятельности на горизонтальном, а не вертикальном уровне.
在许多情况下，政府缺乏管理改革的能力，缺乏开展横向而不是纵向工作的必要技能。