Недостаточно четко проводимое различие в инструкции способствует применению механизмов формальных совместных программ в тех случаях, когда короткий период осуществления и небольшие размеры некоторых программ могли бы послужить основанием для применения менее обременительного подхода.
指导说明对此区别有限，这导致可能只值得采用费用负担较轻办法的一些期限短和规模小的方案采用正式的联合方案文书。