Еще одна причина кроется в изменении структуры населения, получающего подобные пособия: возросла доля как лиц, получающих невысокую пенсию по инвалидности, так и лиц, получающих пособия в связи с изменившимся уровнем трудоспособности.
另一个原因在于，享受这些服务的人员构成也已发生变化，由于工作能力变化领取较低收入的残疾抚恤金和福利的人员比例变得更高了。