В 1994 году министерство труда обнародовало Предварительные меры по страхованию рабочих и служащих предприятий в связи с рождением ребенка и приступило к пропаганде системы всеобъемлющего страхования в связи с рождением ребенка; согласно этой системе все предприятия должны осуществлять выплаты по страхованию в связи с рождением ребенка в управление социального страхования на основе фиксированного процента от их общего фонда заработной платы, но не более 1 процента от общей суммы.
1994年劳动部颁布《企业职工生育保险试行办法》，开始在企业中推行社会统筹的生育保险制度。 该制度规定所有企业都要按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，最高不得超过工资总额的1％。