признавая, что закрепление в политике и применение на практике эффективных альтернатив тюремному заключению является реальным решением проблемы переполненности тюрем в долгосрочной перспективе,
认识到在政策上和实践上提供替代监禁的有效办法是长期解决监狱人满为患问题的可行办法，