Высшее руководство обоих учреждений недооценило масштабы изменений в работе обеих организаций, которые повлечет за собой принятие Соглашения, и не сумело разработать эффективную совместную стратегию его осуществления.
两个机构的最高管理层都低估了协定授权其各自组织实施的改革的范围，没有制定执行协定的有效联合战略。