а) отсутствие в большинстве затронутых этим бедствием стран четких правовых и институциональных основ для принятия комплексных мер по обеспечению готовности к стихийным бедствиям, раннему оповещению и составлению планов организации действий в случае таких бедствий;
大多数受灾国缺乏明确的法律和体制框架，以便全面地处理灾害防备、早期预警以及灾害管理计划；