En théorie, le cadre institutionnel accordait une large autonomie aux régions où vivaient de fortes concentrations de minorités ethniques mais, en réalité, la déconcentration du pouvoir de décision était fortement limitée au niveau provincial et, dans une moindre mesure, au niveau infra-provincial.
Согласно документу, государственно-организационная структура предоставляет большую степень самоуправления районам с высокой концентрацией этнических меньшинств, но на практике делегирование административных полномочий серьезно ограничено на провинциальном уровне и в несколько меньшей степени на местном уровне.