Entre las lagunas identificadas estaban las siguientes: problemas de gobernanza, competencia entre los organismos especializados, obstáculos administrativos, competencia entre organizaciones, una división del trabajo confusa e ineficiencias.
Были, в частности, выявлены следующие недостатки: проблемы управляемости, соперничество между специализированными учреждениями, административные препоны, межучрежденческое соперничество, нечеткое разделение труда и проявления неэффективности.