Es posible que los cambios tengan que llevarse a cabo en diversas fases, con propuestas, en la fase inicial para racionalizar el sistema actual sin cambios estructurales importantes; posteriormente, propuestas para reestructurar preliminarmente el sistema actual a fin de reducir al mínimo la duplicación y las superposiciones; y finalmente, recomendaciones para reactivar y reestructurar completamente el papel operacional de las Naciones Unidas en las actividades ambientales, humanitarias y de desarrollo.
Вполне возможно, что перемены придется осуществлять поэтапно: сначала будут внесены первоначальные предложения по рационализации существующей системы, не предусматривающие серьезных структурных преобразований; затем предложения по предварительной реорганизации существующей системы для сведения к минимуму полного и частичного дублирования; и, наконец, рекомендации по всесторонней активизации и пересмотру оперативной роли Организации Объединенных Наций в областях окружающей среды, гуманитарной деятельности и развития.