Además de luchar contra el terrorismo propiamente dicho, era preciso que se resolvieran sus causas subyacentes, que incluían la falta de instituciones y prácticas democráticas y de libertades políticas y civiles, las reivindicaciones de algunos medios debido a injusticias colectivas contra grupos étnicos y religiosos, los conflictos insolubles que habían producido generaciones de poblaciones extremistas y la relación entre las cuestiones del desarrollo y la seguridad que habían generado sentimientos de desesperación y alienación basados en la pobreza y la miseria.
Помимо борьбы с самим терроризмом, необходимо рассмотреть вызывающие его причины. К таким причинам относятся отсутствие демократических институтов и практики и политических и гражданских свобод; недовольство отдельных групп, вызванное общей несправедливостью по отношению к этническим и религиозным меньшинствам; трудноразрешимые конфликты, которые породили целые поколения радикально настроенных людей; и взаимозависимость факторов развития и безопасности, когда нищета и лишения вызывают у людей чувство отчаяния и отчуждения.