وأولى هذه المسائل هي أن عدة آﻻف من اﻷشخاص في كمبوديا يحملون وثائق كمبودية صالحة لكنهم ﻻ يتكلمون لغة الخمير، كاﻷقليات في شمال شرقي البﻻد وهي ليست من الخمير، والكمبوديين من أصل عرقي فييتنامي أو صيني، والكمبوديين العائدين من الشتات.
En primer lugar, existen varios miles de personas en Camboya que son titulares de documentos camboyanos válidos que no pueden hablar jemer, tales como las minorías no jemer del nordeste, los camboyanos de ascendencia vietnamita o china y los miembros de la diáspora camboyana que regresa al país.