وثمة مجال للجدل حول ما إذا كانت التدابير المقترحة في البرنامج هي تدابير تنفيذ داخل نطاق أحكام المادة ٣١ من اتفاقية فيينا.
Quedaba abierto a discusión si lo que se proponía en el Programa eran medidas de aplicación en el marco de lo dispuesto por el artículo 31 de la Convención de Viena.