أدركت اللجنة التحضيرية لمؤتمر الموئل الثاني ، في وقت مبكر من العملية التحضيرية أنه بالرغم من كثرة البلدان التي نقحت سياساتها الوطنية للمأوى والتي شرعت في عملية تنفيذ استراتيجيات تمكينية للمأوى ، فإن هدف توفير المأوى المﻻئم للجميع ﻻ يمكن أن يتحقق بحلول عام ٢٠٠٠ في اﻷغلبية العظمى من الدول النامية .
El Comité Preparatorio de la Conferencia Hábitat II comprendió en las primeras etapas del proceso preparatorio que aunque muchos países habían revisado sus políticas nacionales de vivienda y empezado a aplicar estrategias facilitadoras en esa esfera, el objetivo de vivienda adecuada para todos no podría alcanzarse para el año 2000 en la gran mayoría de los países en desarrollo.