على أن المشكلة المحورية تكمن في حقيقة أن مجلس اﻷمن، بوصفه هيئة سياسية، وبرغم تأييد عدد كبير من الدول المهتمة بالتعويض، اضطلع في وقت واحد بوظيفة قضائية عندما استعاض عن اﻷشكال المعتادة من تسوية المنازعات الدولية ليحل محلها عمليات إدارية وسياسية )يضعها تحت سيطرته( باﻹضافة إلى اضطﻻعه بوظيفة تشريعية عندما استعاض عن القواعد التقليدية لمسؤولية الدول في القانون الدولي وأحل محلها بعض القواعد المختلفة لكي تتولى تطبيقها لجنة اﻷمم المتحدة للتعويضات.
El problema central radica en que el Consejo de Seguridad, qua órgano político, aunque con el apoyo de un gran número de Estados interesados en la indemnización, ha asumido simultáneamente una función judicial, al sustituir las modalidades ordinarias de arreglo de controversias internacionales con procesos administrativos y políticos (que controla), y una función legislativa, ya que ha reemplazado las normas tradicionales de la responsabilidad de los Estados en el derecho internacional con normas diferentes que ha de aplicar la CINU.