وقد يتمثلون في الفقراء غير المالكين لأراض، أو الحرفيين الذين ﻻ يوجد طلب كبير على مهاراتهم، أو المجتمعات المنعزلة، أو السكان الأصليين، أو الفئات التي تعاني من التمييز والفئات المستبعدة؛ أو يمكن أن يكونوا خﻻفا لذلك أفرادا غير قادرين على المشاركة في النشاط اﻻقتصادي بسبب المرض أو العجز أو كبر السن.
Puede tratarse de pobres sin tierras, artesanos cuyas aptitudes no tienen mayor demanda, comunidades aisladas, poblaciones indígenas o quienes son objeto de discriminación y exclusión; por otra parte pueden ser personas que no están en condiciones de participar en la actividad económica debido a enfermedad, minusvalidez o edad avanzada.