ولهذا الغرض، ينبغي للمصرف المركزي أن يشجع تكوين قاعدة أساسية على أساس طوعي، من الوكﻻء اﻷوليين الذين يتعين عليهم أن يلبوا الحد اﻷدنى من معايير معينة )مثل التقيد بالحد اﻷدنى من المعايير المتعلقة برأس المال( كي تتوفر لديهم قدرة مالية على دعم سوق اﻷوراق المالية الحكومية، وتشجيع المنافسة، ولكفالة أمان هذه الشبكة وسﻻمتها وشفافيتها، عﻻوة على كفالة أن يواصل الوكﻻء المحافظة على سيولة كافية للوفاء بالتزاماتهم فيما يتعلق بالضمانات وصنع اﻷسواق، ينبغي أن يخضع الوكﻻء اﻷوليون أيضا لشروط تنظم استخدامهم لرأس المال.
С этой целью центральный банк должен поощрять создание на добровольной основе критической массы первичных дилеров, которые должны удовлетворять определенным минимальным критериям (например, требованию о минимальном размере капитала), для того чтобы обладать финансовыми возможностями обеспечивать функционирование рынка государственных ценных бумаг, и поощрять конкуренцию. Для обеспечения безопасности, надежности и транспарентности системы, а также постоянного наличия у дилеров достаточной ликвидности для выполнения своих обязательств по предоставлению гарантий размещения эмитентам и обеспечению спроса на ценные бумаги в отношении первичных дилеров также должны действовать требования, регулирующие размещение капитала.