ولتحقيق هذا الغرض اعتمد اﻹجراء التالي: يتعين أن تكوﱢن كل محافظة مجلسا مؤلفا من فقهاء، وزعماء قبائل، ومجاهدين سابقين، وشخصيات سياسية وإدارية ذات خبرة ممن كانوا يقيمون في تلك المحافظة.
Для этой цели была утверждена следующая процедура: в каждой провинции должны быть созданы совет, в состав которого должны войти улемы, племенные вожди, бывшие моджахеды и опытные политические и административные руководители, проживающие в этой провинции.