وأنشئت هياكل جديدة تحظى بالصلاحيات والموارد لكنها إما أنها لم تدرك إدراكا جيدا في البداية أو كررت الهياكل التي كانت موجودة، الأمر الذي أدى إلى مشاكل في التنسيق وإلى درجة من التأخير.
Se crearon nuevas estructuras con facultades y recursos que, o no se comprendieron bien inicialmente o duplicaban las funciones de las que ya existían, lo que causó problemas de coordinación y ciertas demoras.