وكان من بين الشواغل إزاء تحديد المستوى في ذلك الوقت هو الرغبة في تفادي وضع تدابير عملية ثابتة لمعالجة حالات غير عادية.
Una de las exigencias que se tuvieron en cuenta al establecer el nivel en ese momento fue evitar la introducción de medidas permanentes para hacer frente a una situación anómala.