ولم تكن تفسيرات هذه المصطلحات دائما مفهومة بوضوح وبصورة متسقة من قبل الوكالات المختلفة ويمكنها أن تسفر عن لبس واختلاف بين الوكالات في التحليل.
La interpretación de esos términos no siempre se comprendía de forma clara y coherente en los diferentes organismos, lo que podía generar confusión y divergencias en el análisis de los gastos por los organismos.