وقد يعني عدم توجيه رسائل ما إلى حكومة ما وجود ثغرات قليلة في مجال تنفيذ الإعلان بذلك البلد، غير أنه قد يدل أيضا على وجود عوامل أخرى من قبيل الافتقار إلى الوعي بشأن الولاية، أو وجود عقبات أو مأخذ ما فيما يتصل بقدرة المجتمع المدني، أو وجود قمع قوي من جانب الدولة للمجتمع مما يحول دون وصول المعلومات المتعلقة بالانتهاكات إلى الممثلة الخاصة.
El hecho de que no se hayan enviado comunicaciones a un gobierno podría indicar que hay pocas lagunas en la aplicación de la Declaración en ese país, aunque también podría ser un indicio de factores como la falta de concienciación acerca del mandato, las dificultades o deficiencias de la capacidad de la sociedad civil o la seria represión de la sociedad civil por parte del Estado, que impide que la información acerca de las violaciones llegue a la Representante Especial.