وخلال عملية التشاور، اتضح أن الاتفاق يكاد يكون مستحيلا بشأن مسألتين من أكثر المسائل إثارة للخلاف، لكنهما من المسائل التي جرى أكبر قدر من الحديث عنها، متعلقتين بمضمون برنامج العمل تركتا دون معالجة عام 2001: وهما مسألة ضوابط امتلاك المدنيين للأسلحة، وعمليات نقل الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة إلى جهات فاعلة من غير الدول.
Durante el proceso de consultas, quedó claro que había pocas posibilidades de acuerdo, por no decir ninguna, sobre la dos cuestiones más contenciosas, pero más comentadas, relacionadas con la parte sustantiva del Programa de Acción que se habían dejado de lado en 2001: la cuestión de los controles de la posesión civil y la transferencia de armas pequeñas y armas ligeras a agentes no estatales.