وقد تطورت تلك الترتيبات على مر الزمن لمعالجة حالات خاصة، ولكنها لم تعد تف باحتياجات منظمة يتزايد تركيزها على الأنشطة الميدانية.
Esos arreglos surgieron con el tiempo en respuesta a situaciones especiales, pero ya no satisfacen las necesidades de una organización basada cada vez más en las actividades sobre el terreno.