وقد أعقب هذا عملية مشاورات مستفيضة أجرتها دائرة الخدمات العامة في توكيلاو في جميع الجزر الثلاث.وتستند الورقة إلى الممارسة المعتادة والقواعد المكتوبة لمجلس الفونو وأجزاء من قانون نيوزيلندا.
El documento se basa en la práctica consuetudinaria, en el reglamento escrito del Fono General y en partes de la legislación de Nueva Zelandia.