وتتمثل المسألة الأولى في أنه ما من بلد يستطيع منفردا، مهما قد تكون لديه من موارد، أن يتصدى لتلك التحديات بالاعتماد على إمكاناته الذاتية وحدها، في الأمد المتوسط على الأقل، لأنها تحديات معروفة بتعقيدها وتشابكها مع غيرها من المشاكل والظواهر العالمية.
La primera de ellas es que ningún país, por más recursos que tenga, puede por sí solo superar con éxito, al menos en el corto plazo, estos desafíos, pues se trata de desafíos que se caracterizan por su complejidad y sus interrelaciones con otros problemas y fenómenos mundiales.