بيد أن المكتب لاحظ أيضا أنه اقترن بقدر مفرط من التجزؤ رغم بعض المحاولات التي بُذلت لمعالجة ذلك، كما اقترن بحالات جمود صارخة وبقدر كبير من الإرباك في خطوط التسلسل الإداري والهيكلين التنظيمي والمتعلق بالميزانية.
Sin embargo, la OSSI observó también que la aplicación de ese enfoque se vio acompañada de una excesiva fragmentación, pese a los intentos hechos por remediar la situación, una acusada rigidez de los mecanismos y una notable confusión en la subordinación jerárquica y las estructuras orgánicas y presupuestarias.