وفي حالة عدم اضطلاع دولة العَلم بمسؤولياتها، يتعين عندئذ تحديد أسباب تقاعسها عن ذلك وما إذا كان ذلك سببه على سبيل المثال عدم توفر الإرادة لتنفيذ هذه المسؤوليات أو الافتقار إلى القدرات أو السببين معا، ثم البحث عن حلول، بالتعاون مع الوكالات والمنظمات الأخرى التي ينتمي إليها مالكو السفن والبحارة، من أجل التصدي لهذه المشاكل على نحو فعال.
En caso de que el Estado del pabellón no esté dando cumplimiento a sus responsabilidades, debería determinarse la causa de esa infracción y si, por ejemplo, se trata de falta de voluntad o de falta de capacidad, o de ambas, y seguidamente deberían buscarse soluciones, en cooperación con otros organismos y organizaciones de armadores y gente de mar, para abordar esos problemas de manera eficaz.