يبدو أن المادة 22 التي تحمي حرية تكوين الجمعيات تضع التزامات على الدول أقوى من تلك التي تضعها المادة 21 المعنية بحرية التجمع السلمي، حيث أن المادة 22 تشترط أن ينص القانون على فرض القيود، بينما تنص المادة 21 ببساطة على وجوب أن يكون فرض القيود متفقا مع القانون.
El artículo 22, que protege la libertad de asociación, parece imponer a los Estados una obligación más contundente que la del artículo 21, relativo a la libertad de reunión, dado que el primero exige que la limitación se establezca por ley, mientras que en el segundo sólo se indica que la limitación debe ser conforme a la ley.