ولكن ثبت أن هذا الترخيص غير كاف وتكتنفه الصعوبات، الأمر الذي يعزى جزئيا إلى أنه مقيد بعدد كبير من الشروط، ولا يسمح بسلطة إعادة تصنيف الوظائف وفقا للاحتياجات.
Sin embargo esa concesión ha resultado insuficiente y al mismo tiempo poco flexible, debido en parte al gran número de condiciones restrictivas impuestas y a la falta de autoridad para reclasificar puestos según las necesidades.