وقد يقوم البرنامج بالتنفيذ المباشر نتيجة للافتقار إلى القدرات الوطنية الناجم عن الأسباب السياسية أو الأمنية، أو مسائل الحوكمة، أو التقصير في الإدارة ونقص الخبرات الإدارية.
如果因为政治或安全理由、治理问题或者缺乏管理和行政知识而不具备国家能力，就可能直接由开发署来执行。