ويبدو أن هذا لا يعكس غياب الإرادة السياسية، أو حتى غياب المساعدة التقنية، التي تتوافر بصورة متزايدة من خلال الترتيبات الثنائية أو المتعددة الأطراف؛ بل إنه ناجم عن تصور صعوبة المهمة المطلوبة وغموض الفوائد المجنية.
这种情况似乎并未表明缺乏政治意愿，甚至缺乏技术援助，后者通过双边或多边安排而越来越多；更多的是与认为任务是很难的且好处尚不明朗的看法有关。