وربما كانت المسألة الأعم تتمثل في تحديد ما إذا كان البرنامج الإنمائي يوضّح، في افتراضاته الموثّقة (كجزء من نظرية التغيير) على الصعيد القطري، عناصر عمله المتعلقة بمناصرة الفقراء.
也许更为重要的一点是，在其有案可查的国家层面的假设(作为变革理论的一部分)中，开发署是否在工作中阐述了扶贫要素。