ورغم أن بعض وثائق السياسات تُسند إلى إدارة الموارد البشرية مسؤولية قوية عن تنفيذ السياسات المعنية، فإن مديري الموارد البشرية لا يكونون مستعدين عادة للاضطلاع بهذا الدور بسبب الافتقار إلى سلطة الإنفاذ وإلى القدرة التشغيلية اللازمة للتعامل مع هذا العدد الكبير من العاملين من غير الموظفين.
虽然某些政策文件指定人力资源部门承担执行政策的重大责任，由于缺少强制执行权和处理如此大量的编外人员的业务能力，人力资源管理人员通常不愿意承担这一责任。