ويبرز التقرير أيضا الطبيعة غير القابلة للتنبؤ والمتغيرة للانتقال نتيجة للاعتبارات السياسية والأمنية التي كانت وقت كتابة التقرير، قد أدت إلى اقتطاعات كبرى من الإنفاق العام وتغيُّر سريع في تحديد أولويات وتسلسل الدعم المقدَّم من الأمم المتحدة.
报告还着重指出，由于报告所述期间导致公共开支缩减和优先顺序及联合国支助顺序迅速变化的各种政治和安全考虑，上述过渡无法预测且随时可能变化。