والسبب الذي يُعطى في الكثير من الأحيان هو عدم وجود عدد كافٍ من الموظفين في مكتب ميداني معيّن يستدعي إنشاء هيئة رسمية لتمثيل الموظفين، خصوصاً عندما تكون هناك إمكانية لحلِّ المشاكل داخلياً.
通常它们给出的理由是，某一特定外地办事处的工作人员数量不足，没有必要成立一个正式的工代机构，特别是当问题可以内部解决时。