وقد بُنيت الخطة وفقاً للأهداف الخمسة للاستراتيجية الجامعة للسياسات وهي: الحد من المخاطر، والمعارف والمعلومات، والحوكمة، وبناء القدرات والتعاون التقني، والاتجار الدولي غير المشروع، وتحدد الخطة مجالات العمل المحتملة لهذه الفئات، وما يتصل بها من أنشطة وأطراف فاعلة وغايات وأطر زمنية ومؤشرات للتقدم وأوجه للتنفيذ.
《计划》的结构是根据《总体政策战略》的五大目标类别进行设计的：减轻风险、知识和信息、治理、能力建设和技术合作，以及非法国际运输。 对于这些类别，《计划》设定了可能的工作领域和相关活动、行动方、目标和时限、进展指标和实施工作的各个方面。