ولتيسير المناقشة، استعرضت المنظمة في ورقة مفاهيمية الممارسةَ الحالية في بلدان مختارة، واقترحت تعريفا موحدا يمكن تطبيقه من قِـبَـل البلدان في جميع المناطق وفي مختلف مراحل التنمية الاقتصادية والاجتماعية.
为便利讨论，劳工组织提出的概念文件审查了一些国家的现行做法，并提出了适用于各个区域、各个国家以及经济社会不同发展阶段的标准定义。