وأول هذه التحديات تحدٍ خارج عن سيطرة المجلس يتمثل في نقص الطلب على وحدات خفض الانبعاثات المعتمد، الأمر الذي يضعف حوافز التخفيف في أوساط مستخدمي الآلية الحاليين والمحتملين.
首要挑战是，对CER需求不足，正在降低清洁发展机制现有用户和潜在用户缓解排放的动力，而这也不在理事会掌控之内。