وتعرَّف أهداف البرنامج استناداً إلى مفهوم التعاون من أجل التحول، الذي يحدد البلدان التالية كبلدان ذات أولوية: بيلاروس، والبوسنة والهرسك، وجورجيا، والعراق، وكوبا، وجمهورية مولدوفا، وميانمار/بورما، وصربيا، وأوكرانيا.
《改革合作方案概念》明确了该方案的目标，并确立了如下重点国家：白俄罗斯、波斯尼亚和黑塞哥维那、格鲁吉亚、伊拉克、古巴、摩尔多瓦共和国、缅甸、塞尔维亚和乌克兰。