نظراً لأن معظم المساهمات الخارجة عن الميزانية مخصصة بصرامة لأغراض محددة، تتضح أهمية وجود صندوق استئماني جديد غير مخصص لغرض محدد من أجل اجتذاب مساهمات المانحين، بما في ذلك القطاع الخاص، التي يمكن استخدامها بمرونة أكبر.
由于预算外捐助大部分都严格规定用途，因此建立新的不规定用途的信托基金显露出其必要性，以吸引捐助方、包括吸引私营部门的捐助，这种捐助可以比较灵活使用。