• الافتقار إلى الموارد والقدرات التقنية والمالية الكافية لأغراض مكافحة التبغ؛ ضعف التشريعات الوطنية الفعالة بشأن مكافحة التبغ أو الافتقار إليها؛ الأساليب التي تتخذها صناعة التبغ لعرقلة التنفيذ الفعال للتشريعات، أو للتدخل أثناء إعداد تلك التشريعات؛ الافتقار إلى الإرادة السياسية أو التعاون المشترك بين القطاعات في في مكافحة التبغ، أو عدم كفاية ذلك؛ جعل مكافحة التبغ أولوية بالنسبة للقطاعات غير المتصلة بالصحة.
* 缺乏足够的控制草烟的技术和财政资源和能力；缺乏有效的国家烟草控制立法；烟草行业的策略妨碍了立法的有效实施，或干扰了这种立法的制定；在烟草控制方面要么缺乏或没有足够的政治意愿或跨部门合作；烟草控制应成为非卫生部门的优先事项。