وبالنظر إلى ظروف التمويل غير الكافي والضغوط التي تُمارَس من الجهات المانحة، يحاول المديرون أن يزيدوا إلى أقصى حد من استخدام الأموال الخارجة عن الميزانية في أنشطة البرامج/المشاريع بوسائل شتى، من بينها إساءة استعمال الطرائق التعاقدية المتعلقة بالعاملين من غير الموظفين.
鉴于资金不足和来自捐助方的压力，管理人员试图在方案/项目活动中，以各种方式最大限度地利用预算外资金，包括滥用编外人员合同方式。