12 - في السنوات الأولى من وضع نظام الجزاءات، وعقب الهجمات التي وقعت في شرق أفريقيا في عام 1998 وفي الولايات المتحدة في عام 2001، كان الهدف واضحا: تنظيم القاعدة المركزي بقيادة أسامة بن لادن، ومجموعة صغيرة من الممولين والمنظمات غير الربحية التي كانت تيسر أنشطة التنظيم.
12. 在制裁制度建立的最初几年，继1998年在东非和2001年在美国发生的攻击后，目标是明确的：一个由乌萨马·本·拉丹领导的集中化的基地组织及为其活动提供便利的少数金融家和非营利性组织。