ويرى المنظور الثاني أن الحكومة المحلية تتجاوز على نحو متزايد حدود قدراتها لعدة أسباب مختلفة، مثل: الموارد المالية المحدودة؛ وزيادة المطالب بإدخال تحسينات أشمل على مستوى معيشة المواطنين؛ والقدرات المحدودة لدى الإدارات لتوليد المعارف ومهارات حل المشاكل والابتكار المطلوبة لوضع ترتيبات مؤسسية جديدة.
第二，地方政府的能力日益捉襟见肘，原因有几个：财政资源有限；进一步全面提高公民生活水平的要求日益强烈；行政当局能力有限，难以产生新机构安排所需的知识、解决问题技能和创新。