47 - إن الاعتراف المتزايد بأهمية وجود إطار قانوني وسياساتي مترسِّخ في الحق في الغذاء يعكس الإدراك المتزايد بأن الجوع ليس مجرد مشكلة عرض وطلب، وإنما هو في المقام الأول مشكلة تتمثل في وصول صغار منتجي الغذاء إلى الموارد المنتجة مثل الأرض والمياه؛ وفي الفرص المحدودة المتاحة للفقراء، بما في ذلك عن طريق التشغيل في القطاع الرسمي؛ وفي عدم ضمان رواتب معيشية لأولئك الذين يعوّلون على العمل المأجور لشراء قوتهم؛ وفي الفجوات الموجودة في الحماية الاجتماعية.
47. 以食物权为本的法律和政策框架的重要性日益得到认可，这表明人们越来越认识到，饥饿不仅是一个供需问题，而主要是以下几方面的问题：小规模粮食生产者得不到土地和水等生产资源；面向穷人的经济机会有限，包括在正规经济部门实现就业；没能保证那些依靠有偿就业赖以糊口的人拿到生活工资；以及，社会保护出现缺口。