ويعزى جزء من المعضلة التي تكتنف تنظيم استجابة فعالة لهذه المشكلة إلى ضعف القدرة المؤسسية لدول المنطقة، التي تعتبر من أشد المناطق حرمانا من المزايا في العالم.
制订有效对策的两难处境的一个方面，就是因为该地区各国的体制能力不足，这是世界上最贫困的地区之一。