وهناك اختلاف بشأن دور الحكومة، يمكن اختزاله في النقيضين التاليين: فمن جهة، هناك إقرار بأن الحوكمة لا تستند على عمل الحكومة فحسب بل أيضا على مبادرات جهات فاعلة أخرى، ما يفضي إلى عمل مشترك بين جهات فاعلة حكومية وغير حكومية.
在政府的作用方面会出现紧张关系，可用以下两种极端情况说明其特点：一方面，有人主张治理并非仅仅基于政府的行动，而且还基于其他行为方的举措，导致政府与非政府行为方之间的联合行动。