إن التخلف الاجتماعي هو في تصور الاستراتيجية سبب الأمية بقدر ما هو نتيجة لها، وهذا يعني أن الأمية كما تكون في الأفراد أمية أبجدية، تكون أيضاً في التكوين الاجتماعي أمية حضارية، أي التخلف عن استيعاب ومواكبة المجتمع للتطور العلمي والتقني، والأميتان الحضارية والأبجدية مهما اختلف مظهرهما هما نتاج التخلف الاجتماعي، ومن هنا كان مكافحة الأمية بالمعنى الشامل يعني مواجهة ذلك التخلف أساساً في مواقعه.
在《战略》的理念中，社会落后既是文盲的原因，也是文盲的结果。 这意味着就个人而言，文盲仅仅是不会读不会写，但在社会结构中，文盲还是文化盲，即不能理解和跟上在科学技术方面不断发展变化的社会的步伐。