أما الصعوبات التي حالت دون تحقيق الأهداف الكمية لخطة سنة 1992، فهي تتمركز بصورة خاصة حول قلة الموارد المالية، واستناد الخطة بصورة أساسية على العمل التطوعي، وعدم توفر الحوافز التشجيعية للأميين والأطراف المشاركة، وقلة المنظمات والجمعيات المتخصصة في مجال مكافحة الأمية وتعليم الكبار، هذا بالإضافة إلى قلة الموارد البشرية الكفيلة بتسيير برامج مكافحة الأمية وتعليم الكبار على الصعيدين المركزي والمحلي.
*1992年计划的量化目标难以实现的原因主要是财政资源不足。 该计划基本依赖于志愿工作，对文盲和其他参与者少有激励。 很少有专门从事扫盲和成人教育工作的组织和协会为这一努力做出贡献，更糟糕的是，该计划没有足够的合格工作人员在中央和地方实施扫盲和成人教育方案。