في البداية كان من المتوخى أن يشمل التقرير JIU/REP/2011/10 نظام الأمم المتحدة الموحّد برمته، لكن تقرر فيما بعد تقسيمه إلى جزأين نظراً للطابع المعقد للتحديات التي تواجهها الأمم المتحدة والكيانات المرتبطة بها في مجال العلاقة بين الموظفين والإدارة وتنوع هذه التحديات وخصوصيتها().
JIU/REP/2011/10号文件最初的设想是要涵盖整个联合国共同系统，但是不得已分为两部分，因为联合国及其相关实体面临的工管关系方面的挑战十分复杂、多样而又特殊。