وتنامت، على مدى عقود عدة، مشاريع التعاون التقني وأنشطة بناء القدرات دون أن تستند إلى استراتيجية مركزية، بل اقتصرت على مبادرات مخصصة من شُعب وفروع ودوائر مختلفة، لها شبكات علاقات مع البلدان أو الأقاليم المستهدفة، التي لم يتم اختيارها بالضرورة على أساس عملية موضوعية وشاملة لتقييم الاحتياجات.
几十年来，技术合作项目和能力建设活动蓬勃发展而没有集中统一的战略，主要依据的是各司处的特定计划，与目标国家或区域建立联系网，而这些国家和区域也未必是在客观全面的需要评估工作基础上选定的。