ومع ذلك، تخلَّف التقدم العام المحرز في تنفيذ خطة عمل مدريد في العديد من البلدان، حيث توجد فجوات كبيرة بين السياسات والممارسة نتيجة لعدم كفاية الأموال ونقص الموارد البشرية والسياسية.
然而，许多国家执行《马德里行动计划》的总体进展缓慢，由于资金不足以及缺乏人力和政治资源，政策与实践之间存在重大差距。