وتطرح هذه المعضلة سؤالا رئيسيا: ما هو الإطار الاستشاري الملائم لصنع القرار وتقسيم الأعمال وتقاسم الأعباء التي ينبغي وضعه؟ وحتى الآن، لم يتم تناول هذه المسألة على نحو متسق، وبالتالي، فإن التعاون بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي كان محكوما بمقتضيات الوقت.
这让人进退维谷，同时又提出了一个重要问题：应当落实什么样的适当协商决策框架、分工和共同负担？ 迄今为止，这一问题没有得到连贯的处理 -- -- 联合国与非盟之间开展合作，都是情况紧急、不得以而为之的。