وبالنظر إلى الخطة الدولية للتعليم على أنها عمل لم يُنجز بكامله، أصبح هناك تركيز على التعلُّم، أي على ما يجري تعلُّمه فعلا (المعارف والمهارات)، وليس على مجرد المشاركة في العمليات التعليمية، وهو ما يستند أيضا إلى إدراك للحدود المقيّدة لقيمة المؤشرات التقليدية غير المباشرة، مثل نِسَب التلاميذ إلى المعلمين، ونسبة المعلمين المؤهلين، ومتوسط سنوات التعليم المدرسي، في قياس جودة التعليم ومدى مساهمته في تحقيق التنمية الشاملة للجميع.
人们认为国际教育议程尚未实现，因此强调实际所学(知识和技能)，而不仅仅是参与教育进程，因为人们还认识到师生比率、合格教师比例和平均受教育年份等传统代用指标在衡量教育质量和教育对包容性发展的贡献方面存在局限性。