وللتصدي لهذه المشكلة في حالة عدم وجود اتفاق سلام رسمي، واستمرار ضعف مؤسسات الدولة، ومحدودية الهياكل الأساسية، وارتفاع مستويات الفساد، وضعت البعثة نهجا ينطلق من القاعدة يقوم على شراكات مع الجهات الفاعلة في المجتمع المدني بشكل رئيسي، أي المنظمات غير الحكومية الدولية والوطنية، وعدد من مؤسسات الدولة.
为了在正式和平协定尚未达成、国家机构长期薄弱、基础设施有限和高度腐败的环境下应对这一问题，特派团制定了自下而上的方法，主要是与民间社会行为体，即国际和国家非政府组织以及很多国家机构建立伙伴关系。