وعندما يتعلَّق الأمر بالمضي قُدُماً في مشاريع مشتركة ملموسة، كثيراً ما تتردَّد الوكالات في المشاركة وفي تقديم مواردها لعدَّة أسباب منها عدم وجود إطار محدَّدٍ بوضوح.
各机构遇到推进具体的共同或合办事业的问题时，往往不愿意投身其中并承诺投入自己的资源，部分原因是缺乏一个规定明确的框架。