وكما هو مبين في الفقرة 79 من وثيقة الميزانية، تستند عوامل الشغور المقترحة للموظفين المدنيين على أنماط شغل الوظائف في الآونة الأخيرة، ومتوسط معدلات الشواغر الفعلية للفترة من 1 تموز/يوليه إلى 31 كانون الأول/ديسمبر 2012، وصافي التخفيض المقترح في ملاك الموظفين بمقدار 44 وظيفة ثابتة ومؤقتة (انظر الفقرات 20-31 أدناه).
如预算文件第79段所述，文职人员拟议空缺率的依据是：最近的任职情况、2012年7月1日至12月31日的实际平均空缺率，以及文职人员编制拟议净减44个员额和职位(见下文第20至31段)。