وبيّن تقرير برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أن المشكلة الأهم لا تتصل مع ذلك بأعداد الأعضاء أو الخصائص الاجتماعية والثقافية ولكن بانخفاض مستوى تمثيل منظمات العمال وضعفها في مواجهة القوة الهائلة التي تتمتع بها منظمات أصحاب العمل الرئيسية().
报告称： &quot; 工会组织的唯一问题不在于其成员数量方面，也不在于其社会文化特性方面，而在于劳工组织不能代表广大劳动者以及劳工组织在面对高度集权的大企业集团时的极端弱势地位 &quot; 。