ولما كان سوق العمل لا يوفر هذه الخدمات على النحو الكافي، فقد تكفلت الدولة بتقديمها، مستفيدة في ذلك من انخفاض تكلفة تقديمها الناشئ عن وفورات الحجم، وهو ما يؤدي في خاتمة المطاف إلى بلوغ الهدف المتمثل في الحد من الاختلالات المسؤولة عن أوجه عدم كفاءة سوق العمل.
由于私营市场没能适当提供这些服务，国家得以借助规模经济以较低费用提供这些服务，最终目标是使导致劳务市场效率低下的不平衡情况减少。