وينشأ هذان التحديان من اتجاهين رئيسيين: أولهما هو تغيّر التهديد الذي تطرحه القاعدة والجماعات المرتبطة بها، والثاني هو فهم التنفيذ باعتباره مفهوما ثابتا، سواء كان القيام بالتأشير على قائمة أم شيء يمكن تجاهله تماما.
这些挑战来自两大趋势：一是基地组织和有关团体构成的威胁不断变化，二是将实施看作为一个静态的概念，不是作为一项检查名单的例行工作，就是作为可以一概忽略事项。