وتتمثل الصعوبة، في كثير من العمليات، وﻻ سيما العمليات التي يكون فيها من الواضح أنها غير مشروعة إذا أمكن إسنادها إلى دولة، في أنه سيكون من العسير جدا إظهار وجود تعليمات صريحة.
La difficulté réside dans le fait que, pour beaucoup d’opérations, et particulièrement celles qui seraient à l’évidence illicites si elles étaient attribuables à l’État, l’existence d’une instruction expresse sera très difficile à démontrer.