هل قصد بهذه التعابير أن تكون تعابير حصرية، أي أن تحصر مسؤولية الدول بحاﻻت ممارسة السلطة العامة؟ هناك معلــق واحــد على اﻷقل يعتبر أن النص والتعليق الحاليين يتركان المسألة على اﻷقل محوطة بالشك)٣٩(.
L’observation soulève néanmoins une question de fond. Ces mots sont-ils posés comme des termes de limitation, c’est-à-dire afin de limiter la responsabilité de l’État aux cas d’exercice du pouvoir public?