إن إمكان تصنيف كيان ما على أنه عام أو خاص ...، ومشاركة الدولة، في كثير أو قليل، في رأس ماله، أو مشاركتها، بصورة أعم، في ملكية أصوله، وكونه ﻻ يخضع لمراقبة الدولة، أو أنه يخضع لهذه المراقبة بقدر كبير أو صغير، ... ﻻ تبدو معايير حاسمة ﻷغراض تحميل الدولة أو عدم تحميلها تصرفات أجهزتها ... والحل اﻷنسب هو اﻹشارة إلى السمة المشتركة الحقيقية لهذه الكيانات: وهي أنها مخولة، وإن يكن بصفة استثنائية وبدرجة محدودة، صﻻحية ممارسة وظائف معينة شبيهة بتلك التي تمارسها عادة أجهزة الدولة ...
Le fait que l’entité puisse se définir comme publique ou comme privée …, qu’il y ait une participation plus ou moins large de l’État dans son capital ou, de manière plus générale, dans la propriété de ses biens, qu’elle soit soumise ou non au contrôle de l’État (et ce dans une mesure plus ou moins étendue) … n’apparaissent pas comme des critères décisifs aux fins de l’attribution ou non à l’État d’un comportement de ses organes… La solution la plus appropriée est de se référer au vrai trait commun de ces entités, qui est d’être habilitées, même si c’est exceptionnellement et dans une mesure restreinte, à l’exercice de fonctions déterminées qui s’apparentent à celles qu’exercent normalement les organes de l’État.