وتحدث هذه الحالة ﻷن العديد من البلدان ﻻ يملك سياسات مﻻئمة تحدد بوضوح ما يلي : اﻻحتياجات التي ينبغي تلبيتها ؛ ومتطلبات الوفاء بتلك اﻻحتياجات )كالموارد المالية والبشرية والمادية مثﻻ( ؛ واﻻجراءات الﻻزم اتخاذها ؛ وانشاء هيكل تنظيمي تتخذ في اطاره اﻻجراءات المحددة ؛ واﻷولويات لدى تحديد اﻷهداف ؛ والمعايير الﻻزم وضعها بشأن المنتجات ؛ وآليات التنسيق .
Cette situation découle du fait que de nombreux pays ne se sont fixé aucune stratégie concernant les besoins à satisfaire, les dispositions correspondantes à prendre (en termes, par exemple, de ressources financières, humaines et matérielles), les mesures à entreprendre, la mise en place d’une structure dans laquelle s’inscriraient ces mesures, les objectifs prioritaires, les normes auxquelles les produits devront répondre et les mécanismes de coordination.