28. Part of the reason for the continuing challenges in this area is the fact that &quot; capacity &quot; itself is an elusive concept, embracing a wide range of human and institutional skills, knowledge, experience and insight that are difficult both to build up and to measure in explicit, unambiguous ways.
28. Les difficultés persistantes que connaît ce secteur proviennent en partie du fait que la notion de &lt; &lt; capacités &gt; &gt; est difficile à appréhender car elle concerne un vaste éventail d &apos; aptitudes, de connaissances et d &apos; expériences humaines ou institutionnelles qui sont difficiles à acquérir et à mesurer de manière explicite et claire.