ويرجع هذا الغموض إلى تطور ولاية موئل الأمم المتحدة من ولاية تتعلق أساساً بتقديم المشورة التقنية واعتباره مركزاً تشغيلياً منذ بدايته إلى برنامج يرى أن فائدته النسبية هي قدرته على المزج بين خبرته المعيارية والتشغيلية في إطار فعال مترابط للتنمية الحضرية يلقى القبول من صناع القرار والممارسين على السواء.
Эта нечеткость является результатом эволюции мандата ООНХабитат, которая в начале своего существования в основном исполняла роль технического консультационного и оперативного центра, а затем получила статус программы, сравнительные преимущества которой, по ее мнению, заключаются в ее способности использовать свой опыт оперативной и нормативной работы для осуществления эффективной и взаимосвязанной программы развития городов, выглядящей привлекательной как для разработчиков политики, так и для практических специалистов.