ويرى كثيرون الآن أنه لا يكفي لإنماء القدرات بحق في البلدان توسيع نطاق المهارات البشرية الفردية، إذ أن من المهم أيضا أن يرسي المجتمع قيما وهياكل تهيئ الحافز للأفراد لاستخدام تلك المهارات وتوسيعها، مما يقودنا إلى مفهوم تنمية القدرات الذي تستتبعه ثلاثة مستويات مختلفة من التحديات، هي فيما يلي:
В настоящее время многие считают, что для подлинно эффективного использования возможностей для развития на национальном уровне одного повышения профессиональной квалификации отдельных трудящихся недостаточно. Критически важно также сформировать общественные ценности и социальные структуры, которые побуждали бы население применять и повышать такую квалификацию. Эта идея привела к разработке концепции развития потенциала, которая предполагает решение задач на трех разных уровнях: