ولم يصمم النظام بحيث يحقق الكفاءة المثلى، وإنما تتطور عبر عشرات السنين نتيجة لما تراكم من قرارات اتخذتها الهيئات الحاكمة ومـمـولي النظام.
Система не разрабатывалась специально с целью обеспечения оптимальной эффективности, а скорее эволюционировала на протяжении ряда десятилетий в результате поступательного процесса принятия решений руководящими органами и теми, кто предоставляет системе финансовые средства.