فأحد المجالات الرئيسية لعدم الاتفاق يتعلق بنطاق الموضوع، حيث يقترح بعض الأعضاء توسيعه بحيث يشمل سلوك الدول، وهو تغيير من المؤكد أنه سيكون لـه أثر في العمل الوارد في تقاريره السابقة التي استبعدت هذا السلوك.
Одним из основных моментов, вызывающих споры, является сфера охвата данной темы, причем некоторые члены Комиссии предлагают ее расширить, включив в исследование поведение государств; такое изменение, несомненно, затронуло бы работу, проделанную Специальным докладчиком в его предыдущих докладах, в которых такое поведение не рассматривалось.