إن الإطار المعقد للاتفاق هو نتيجة لرغبة الحكومات في بلوغ هدفين متناقضين: إيجاد إطار قانوني للتعهدات الملزِمة التي تنفَّذ من خلال هيئة تسوية المنازعات، وإيجاد هيكل مرن مع أوسع حيز تنظيمي ممكن، يمكن من خلاله للبلدان أن تختار القطاعات التي تريد تحريرها وأن تضع حدوداً لانفتاح أسواقها.
Сложная структура ГАТС объясняется стремлением правительств добиться двух противоречивых целей: создать правовой механизм для выполнения имеющих обязательную юридическую силу обязательств через Орган по урегулированию споров и иметь гибкую структуру с максимально широким пространством для регулирования, с помощью которой страны могут выбирать сектора, которые они хотят либерализовать, и вводить ограничения на открытие своих рынков.