وقد اتبع في ذلك سبيلان، أولهما تكوين هيئات محلية مدمجة قانونيا تؤسسها المفوضية وتتولى بالكامل تمويلها وإدارتها وتسيير شؤونها، ثم استخدام هذه الهيئات في العمل.
Для этого использовались два канала. Первым каналом служило создание и использование зарегистрированных в качестве юридических лиц местных органов, учреждаемых и всецело финансируемых УВКБ и находящихся под его полным контролем и управлением.