ونتيجة لذلك، تعذر في كثير من الأحيان على الموظفين والمشرفين والمديرين معرفة كنه هذه القواعد وتعذر على المنظمة تحديد المسؤول فيما يتعلق بالتطبيق السليم لهذه القواعد.
Por consiguiente, muchas veces era difícil que el personal, los administradores y los directores pudiera saber cuáles eran las normas en vigor y que la Organización pudiera determinar quién era el responsable por una correcta aplicación de dichas normas.