ولا يلم الموظفون في كثير من الأحيان بالصورة التنظيمية العامة. ويتولى موظفون مسؤولون بالنيابة رئاسة الشعب الرئيسية وثلاثة برامج بدل أن يتولى المسؤولية عنها مديرون ذوو صلاحيات كاملة.
Con frecuencia, el personal no estaba familiarizado con el funcionamiento general de la organización. Las divisiones principales y tres de los programas estaban dirigidos por funcionarios interinos y no por administradores a tiempo completo.