وفي الوقت الذي يستطيع فيه التشريع معالجة الحوادث الفردية فليس من الواضح وجود جهة مسؤولة عن حقيقة أن نظام السجون بأسره مع اكتظاظه بالنـزلاء والزنزانات العقابية والأوضاع الصحية المزرية يعتبر انتهاكا للمادة 10 وربما حتى المادة 7 من العهد.
Aunque la legislación puede referirse a incidentes individuales, no resulta claro quién es responsable por el hecho de que todo el sistema penitenciario -- con su hacinamiento, las celdas de castigo, y las atroces condiciones sanitarias -- viola el artículo 10, y quizás incluso el artículo 7, del Pacto.