признавая исключительную уязвимость самых бедных слоев населения, в особенности женщин и детей, а также неспособность существующих местных и национальных учреждений противостоять повторяющимся стихийным бедствиям,
确认最贫穷的人、特别是妇女和儿童极易受伤害，而且目前应付经常发生的自然灾害的地方体制和国家体制不够完善，