ولكن في حين يبدو أن المؤتمر يمارس السلطة السيادية، هذه الهيئة كانت واقعيا يحكمها الحزب الشيوعي، والذي بدوره كان يسيطر عليها المكتب السياسي من موسكو، عاصمة الاتحاد السوفياتي، تماما كما كانت عليه في ظل القياصرة قبل بطرس عظيم.
However, while it appeared that the congress exercised sovereign power, this body was actually governed by the Communist Party, which in turn was controlled by the Politburo from Moscow, the capital of the Soviet Union, just as it had been under the tsars before Peter the Great.