نصف أعضائه تم تعيينهم من قبل القيصر من الشخصيات المميزة في الخدمة المدنية والعسكرية، ونصف من الانتخابات من مختلف فئات المجتمع، كل على حدة :* 56 مقعدا من زيمتوف (1 من كل غوبرنيه)، * 18 مقعدا من جمعيات النبلاء، * 6 مقاعد من الكنيسة الأرثوذكسية الروسية : 3 منهم من رجال الدين البيض، و 3 من رجال الدين السود (الرهبان)، * 12 مقعدا من لجان البورصة، والغرف التجارية وجمعيات رجال الأعمال، * 6 مقاعد من الأكاديمية الروسية للعلوم، * مقعدان من برلمان فنلندا.
Half of its members were appointed by the Tsar from persons distinguished at civil and military service, and half by elections from various categories of society, separately:* 56 seats from Zemstvo (1 from each guberniya),* 18 seats from Assemblies of Nobility,* 6 seats from the Russian Orthodox Church: 3 of them from white clergy, and 3 from black clergy (monks),* 12 seats from stock exchange committees, chambers of commerce and business associations,* 6 seats from the Russian Academy of Sciences,* 2 seats from the Parliament of Finland, which refused to send delegates.