The Commission decided to open the formal assessment procedure due to its doubts concerning the conformity of such an aid scheme with the Treaty, not only because the scheme exceeded the period specified in paragraph (35) of the Communication from the Commission to the European Parliament and the Council of 10 October 2001 entitled ‘Repercussions of the terrorist attacks in the United States on the air transport industry’ [5] (hereinafter referred to as ‘the Communication of 10 October 2001’), but also and especially because of the absence of an exceptional occurrence and because of the change in the nature of losses eligible for compensation caused by extending the period beyond 14 September 2001.
Komisjon otsustas algatada ametliku uurimismenetluse, kuna tal oli kahtlusi, kas kõnealune abikava on kooskõlas asutamislepinguga, võttes arvesse mitte üksnes komisjoni poolt Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitatud 10. oktoobri 2001. aasta teatise „Ameerika Ühendriikide vastu toime pandud rünnakute mõju lennundussektorile” [5] (edaspidi „10. oktoobri 2001. aasta teatis”) punktis 35 ettenähtud aja ületamist, vaid samuti ja eelkõige erakorralise sündmuse puudumist ja asjaolu, et 14. septembrile 2001 järgneva aja eest hüvitatavad kahjud on oma olemuselt teistsugused.