ويتصل السيناريو الثاني بدولة يحكم على حكومتها، في ممارسة سلطتها الثابتة قانونا، بأنها ارتكبت بالرغم من ذلك انتهاكات شاملة لحقوق الإنسان ضد سكانها أو ضد قطاعات كبيرة لأولئك السكان.
The other scenario relates to a State whose Government, in the exercise of its legally established authority, is nevertheless judged to have committed massive violations of human rights against its population or significant sectors of that population.