وكان تنفيذ هذا الإطار للسياسات صعباً للغاية لأنه تطلب باستمرار التعامل مع مفاضلات وتناقضات وتحديات صعبة ومعقدة ترهق القدرات والملكات الابداعية لواضعي السياسات ومنفذيها على المستويين السياسي والإداري على السواء.
The implementation of this policy framework has been extremely difficult as it constantly required sorting out difficult and complex trade-offs, contradictions and challenges, taxing the capability and innovativeness of policy makers and implementers at both political and administrative levels.