الأول، نظرا إلى أن الممارسة المتبعة بالموافقة على الموارد في أوقات مختلفة خلال العام عند تكليف بعثات بولايات، فإن المنظمة غير قادرة على التنبؤ بالمستوى المتوقع لاحتياجات البعثة في الميزانية وذلك حتى نهاية فترة السنتين تقريبا.
First, because of the practice of approving resources at various points during the year as mandates arose, the Organization was unable to predict the likely level of budgetary requirements until almost the end of the biennium.