La première lorsqu'il a construit le réacteur d'Osirak sans la transparence voulue à l'égard des inspecteurs et sans assurance convainquante qu'il n'utiliserait pas le site pour produire du plutonium destiné à une bombe et la deuxième fois quand il a presque achevé sont programme secret d'enrichissement de l'uranium avant la première guerre du Golfe en 1991.
Ирак нарушил гарантии дважды: первый раз, когда построил Осиракский реактор и не предоставил инспекторам полный доступ и убедительные гарантии того, что не будет использовать установку для производства плутония для ядерного оружия, и, во второй раз, когда почти завершил свою секретную программу обогащения до войны в Персидском заливе 1991 года.