Avant le 11 septembre, elle ne pouvait guère la mettre en oeuvre car elle ne disposait ni d'un mandat clair en ce sens ni d'un ennemi bien défini.
До 11-ого сентября она не могла продвинуться далеко вперед в осуществлении своей идеологии потому, что ей не хватало явной поддержки и определенного врага.