Mais le programme reste juridiquement contestable, car il crée un énorme budget fictif financé par des emprunts qui fonctionneront parallèlement aux budgets nationaux de l'UE et constitueront ainsi un fardeau considérable de partage des risques sur les contribuables.
Tuttavia il programma resta legalmente ambiguo, dal momento che crea un enorme bilancio ombra finanziato tramite i prestiti e che opererà in parallelo con i piani di bilancio nazionali e dell’Ue, addossando così sulle spalle dei contribuenti un notevole peso di condivisione del rischio.