Cela s'est révélé insuffisant, parce que les normes et les règles sont restées très différentes d'un pays à l'autre. Par la suite a été adoptée une approche fondée sur une harmonisation minimale, au sein de laquelle les règles de base devaient être identiques dans toute l'Europe, mais des variations et des ajouts locaux restaient autorisés.
Questa idea, che si è rivelata inadeguata in quanto le differenze in termini di norme e regolamenti tra un paese e l’altro sono rimaste notevoli, ha ceduto il passo allo strumento dell'armonizzazione minima, in base al quale l’Europa deve far riferimento a una normativa comune, pur ammettendo variazioni e integrazioni a livello locale.