Sin embargo, este procedimiento es sin duda problemático porque pone toda la carga de los refugiados en los países fronterizos de la UE. Si bien durante los años noventa este no fue un gran problema, cuando los países de la UE recibieron en total, solo 300,000 solicitudes de asilo al año, en un contexto anual no puede funcionar cuando se prevé que el número de solicitudes va a triplicarse.
当然，对于如何划分对难民的责任，有明确的规则：根据所谓的都柏林规则（Dublin Regulation），难民所进入的第一个欧盟成员国必须对该难民的避难申请负责。但这显然是有问题的，因为它将所有负担都推给了欧盟边界国家。尽管这一问题在20世纪90年代尚不严重——欧盟国家每年总共只需要接受300,000避难申请——但如今避难申请总数增长了两倍，这一规则已不再合适。