Gadafi frecuentemente asignaba poder a los municipios y a los ciudadanos, de esta manera intentaba eludir a los empleados públicos, ya que ellos, constantemente, hacían fracasar sus planes grandiosos. Además, las casi dos décadas de sanciones internacionales impidieron que toda una generación de libios estudie en universidades occidentales y así pueda obtener los conocimientos técnicos necesarios.
利比亚从来不像邻国埃及那样拥有一个职业官僚阶层。过去卡扎菲总觉得公务员碍手碍脚，于是经常把权力下放到地方自治当局和市民身上去实现自己的宏伟大计。而持续近20年的国际制裁也使整整一代利比亚人无法通过就读西方大学来获取所需的相关技能。