En segundo lugar, en la medida que las precauciones eficaces requieren una acción gubernamental, el hecho de que el gobierno sea un sistema de control centralizado dificulta que las autoridades respondan a toda la gama de riesgos posibles frente a los que se podrían tomar medidas justificadas en términos de costos. Dada la variedad de materias a las que deben prestar atención, los funcionarios tienden a tener un alto umbral de atención, bajo el cual los riesgos quedan ignorados.
第二，由于有效的预防措施要求采取政府行动，政府作为一个集权的控制体系使得官员难以应付全部可能的风险。否则，就有可能采取措施，其成本受到控制从而变得合理。鉴于官员们应付的事情繁杂，他们对于关注就有一个比较高的门槛标准，低于标准以下的风险就被忽略不计了。