La administración Clinton había instado a una acción audaz allá por 1993, al proponer lo que en efecto era un impuesto a las emisiones de carbono. Pero una alianza de contaminadores, liderados por las industrias del carbón, del petróleo y automotriz, repelieron esta iniciativa.
欧洲和日本明确表示了宁愿给本国政府和制造企业增加成本，也要缓解全球变暖的燃眉之急，即使这样做会损失自己在竞争中的优势地位也在所不惜。美国是迄今为止最大的障碍。克林顿政府早在1993年就呼吁采取有效措施，并实际提出对碳排放征税，但以煤炭、石油和汽车行业为首的污染企业联盟击败了这项提案。