En abril de 2004, los legisladores de China rechazaron el sufragio universal para la elección de 2007 en que Hong Kong elegirá a su ejecutivo en jefe, así como para los comicios para elegir el Consejo Legislativo, que se realizarán el 2008. Sabían que bajo la constitución especial de la ciudad, la Ley Básica, estas elecciones podrían ser las primeras oportunidades de que el territorio eligiera a sus representantes de acuerdo al principio de "una persona, un voto".
但中国政府坚持认为香港人还没有为民主政治做好准备。2004年4月，中国的立法者们取消了在2007年香港最高行政长官和2008年立法委员会选举中实施全民投票的计划。他们承认在香港的特别宪法《基本法》的前提下，这些选举是该地区根据"一人一票"的原则选择自己代表的第一次机会。但他们同时也对大刀阔斧的改革可能会影响政治稳定和经济发展表示担心。