La división del país en municipios transfirió a las comunidades los recursos tributarios y las facultades de toma de decisiones, permitiendo a los sindicatos campesinos controlar varias ciudades y asumir responsabilidades de gestión. Esto llevó a la formación de nuevos partidos políticos, y la creación de consejos regionales en 1997 hizo posible que líderes con fuertes raíces locales -como Morales- llegaran al congreso boliviano sin el respaldo de ninguno de los principales partidos.
但莫拉莱斯之所以能够成为融合这三大标志领域的领袖确乎反映了这样一个事实：20世纪90年代的机构改革扩大了社会参与基础，为新兴领导人和政治运动带来了发展机遇。玻利维亚国内的“自治市”区划致使税收资源和决策权力转移到民间团体手中，农业联合会也因此能够控制重要城镇的局势并承担相应的管理责任。新的政党也由此出现，1997年成立的区域委员会使得像莫拉莱斯这样具有强大地方根基的政治领袖在没有任何主要政党支持的情况下成功跻身于玻利维亚议会。