La cuestión moral fundamental es la de si –y en qué momento– la actividad que realizan como tales excede los límites de las políticas formuladas desde arriba. Como carecen de la autoridad legitima de los elegidos democráticamente o de los funcionarios de alto nivel y de libre designación, los emprendedores burocráticos deben tener presente la necesidad de equilibrar la iniciativa con la lealtad.
但另一方面，官僚体系中企业家式的人物会借助这些机会调整和促进政策。关键的伦理问题在于，他们的创业活动是否以及在哪一点上逾越了高层设定的政策边界。因为他们缺乏民选或高层指派官员的合法权威，因此官僚体系中的创业者们必须对在主动性与忠诚度之间求得平衡的需求保持清醒的认识。