Los partidos kurdos y los partidos religiosos chiíes árabes deseaban un gobierno central muy débil en Bagdad: los segundos, porque temían la vuelta a un gobierno de la minoría suní. Los partidos suníes árabes rechazaron al principio toda idea de Estado confederado, pero con el tiempo se convencieron de que los partidos chiíes nunca compartirían el poder voluntariamente.
库尔德人和阿拉伯什叶派宗教人士希望在巴格达建立弱势的​​中央政府，什叶派这样做是因为害怕逊尼少数派重新执政。逊尼派阿拉伯政党起初不愿接受任何邦联国家理念，但随着时间推移，他们开始相信什叶派政党永远不会自愿分权。正是这种争夺控制权的斗争造成了持续不断的暴力循环。