Pero, aparte de la cuestión de la función idónea de los gobiernos custodios, hay que citar la falta de decisión de los dirigentes del CNT, que prefieren, sencillamente, dejarlo para que lo hagan otros. Cuando un coronel preguntó recientemente al presidente del CNT, Mustafa Abdel-Jalil, por qué no había hecho nada para fusionar las milicias en un ejército nacional, éste respondió: “Yo encabezo el poder legislativo.
然而，除了代理政府应当充当怎样的角色这个问题以外，另一个问题是NTC领导人的优柔寡断，他们总是倾向于听从他人。最近一名上校问NTC主席穆斯塔法·阿卜杜勒-加里尔为什么不将广大民兵合并成一支国家军队，阿卜杜勒-加里尔答道：“我可以负责立法部门。而你必须要同执行（委员会）进行商讨。”