En 2003, luego del inicio de la guerra en Irak, Europa abrazó una estrategia preparada por Javier Solana, por entonces el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Pero, si bien una gran cantidad de europeos ingenuamente creyó que éste era el preludio de una estrategia europea conjunta, los términos de la propuesta eran tan vagos que daban lugar a cualquier resultado -o ninguno.
平心而论，欧洲具有采取联合行动的方法。2003年，伊拉克战争爆发后，欧洲采取了时任欧盟共同外交和安全政策高级代表索拉纳（Javier Solana）所提出的战略。但是，尽管众多欧洲人天真地认为欧洲联合战略只是个序幕，但这一方案非常模糊，根本无法形成成果。