En el pasado se enfatizaba la dirección del gobierno, a pesar del reconocimiento del rol positivo del mercado. Ahora, por primera vez, el PCC hace un llamado oficial para «permitir que el mercado asuma un rol central en la asignación de los recursos».
第二个惊喜是文件对市场的强调。过去尽管也承认市场的积极作用，但总是强调政府导向。如今，中共首次正式要求“使市场在资源配置中起决定性作用”。