Gran parte de la producción moderna comprende no sólo el costo de hacer las cosas sino también el costo de descubrir cómo hacerlas. Antes de que un fabricante de aviones pueda producir y vender un nuevo modelo de aeronave, debe gastar miles de millones de dólares en su desarrollo durante diez años o más - y esos gastos deben ser recuperados.
但在这些毒药之下藏着黄金。大部分现代生产不但包括生产成本，还包括学习如何生产的成本。在飞机制造商可以生产和销售新机型之前，它们需要花费数十亿美元、数十年时间用于研发&mdash;&mdash;这些成本必须在日后收回。如果它们不能确定新机型是否存在市场，就不会去承担这些成本。政府采购的作用就在这个时候显现。