Estados Unidos no puede obtener los resultados que quiere en comercio, antimonopolio y otras áreas sin la cooperación de la Unión Europea, China, Japón y otros. En el tablero inferior de las relaciones transnacionales fuera del control de los gobiernos -pandemias, cambio climático, control del narcotráfico o terrorismo transnacional, por ejemplo-, el poder está distribuido de manera caótica.
为了理解当今世界的实力 和实力背景，我曾打过三维象棋游戏的比喻。在最上层的各国间军事实力的棋盘上，美国是唯一的超级大国。在中间各国间经济关系的棋盘上，世界已经多极化了。没有欧盟、中国、日本和其它国家的合作，美国无法在贸易、反托拉斯和其它的领域内得到其想要的结果。在最下面的国家政府控制之外的跨国关系的棋盘上——例如，流行疾病、气候变化、毒品买卖以及跨国恐怖主义——实力是无序地分布的。没有人能够进行控制。