Todo esto se debe en parte a cambios fundamentales en el mundo, entre ellos la extensión del poder a una cantidad creciente de actores estatales y no estatales (desde milicias y organizaciones terroristas hasta corporaciones y ONG). Ya en mejores circunstancias sería difícil controlar las emisiones de gases de efecto invernadero y los flujos globales de drogas, armas, terroristas y patógenos; mucho más cuando falta consenso respecto de lo que hay que hacer, y cuando habiendo consenso, falta voluntad de hacerlo.
造成这一局面的一些原因反映了世界的根本变化，包括实力向越来越多的国家和非国家行动方（从恐怖组织和民间武装到公司和非政府组织）的扩散。即使在最佳环境下，遏制温室气体排放和全球药物、武器、恐怖分子和病原体流动也绝非易事；缺少关于要做什么的共识以及即使存在共识也缺少行动的意愿使之难上加难。