En particular, debido al hukou (el anticuado sistema chino de registro de propiedades), el acceso a los beneficios y servicios públicos no se puede llevar de un lugar a otro. Como resultado, los trabajadores migrantes (un enorme grupo de marginados que ya casi alcanza los 160 millones de personas) no pueden disfrutar de los servicios de sanidad, educación y seguridad social que ofrece el estado.
2013年中国发展论坛的第二项观点是新政府重点强化社会安全网作为现代消费社会的支柱。特别是户口（中国陈旧的户籍制度）导致公共服务和福利均不能异地享受。由此导致约1亿6千万名底层农民工无法享受由政府提供的医疗、教育和社会保障。