La red Internet comenzó como un pueblecito de usuarios conocidos, en el que no era necesaria una capa de código de autenticación y la formulación de las normas era sencilla, pero después creció y todo cambió. Aunque el ciberespacio ofrecía las ventajas del acceso a la información y la comunicación fácil a un número cada vez mayor de personas, se convirtió en un caldo de cultivo para la delincuencia, los ataques informáticos y las amenazas a los Estados.
互联网用户开始时都相互认识，因此无需进行代码验证，制定规则也并非难事。但随着互联网发展壮大一切不再像起初那样容易。虽然网络空间让越来越多人掌握了信息获取及沟通便捷的优势，但它也逐渐成为滋生犯罪、黑客攻击的温床，并威胁到政府的利益。