Según la Constitución de China, las tierras urbanas son propiedad del estado, mientras que los colectivos poseen los rurales. Aunque las reformas de las últimas tres generaciones han reconocido derechos de propiedad a personas y empresas, los derechos de propiedad de terrenos rurales siguen en una situación débil frente a las condiciones legales en las áreas urbanas.
首先也是最重要的，该计划将改革土地政策。根据中国宪法，土地城镇土地由国家所有，农村土地由集体所有。尽管过去三十年的土地改革承认个人和企业的产权，但相对城镇地区的法律环境，农村地权仍然很弱。