Sin embargo, durante un tiempo considerable ha resultado evidente que existe un problema más esencial: las promesas inmediatas de recortes de carbono no funcionan. Hace diecisiete años, los países industrializados prometieron con gran fanfarria en Río de Janeiro recortar las emisiones a los niveles de 1990 para 2000.
然而很显然在一段时期内还将存在一个更为根本性的难题：立即实施碳减排的承诺并不起作用。17年前，许多工业国家在里约热内卢夸下海口，要在2000年将碳排放量减少至1990年的水平，而实际排放量却超过了目标水平的12%。在京都会议上，各国领导人承诺到2010年把碳排放量削减到比1990年水平还低5.2%，这次的目标也没能达成且失败更为惊人：如今排放量已经超过目标水平25%之多。