En primer lugar, para suscitar las preferencias populares y convertirlas en acción política, son necesarias instituciones de representación, como partidos políticos, parlamentos y sistemas electorales. En segundo lugar, la democracia necesita instituciones de restricción, como un poder judicial y medios independientes, para defender derechos fundamentales como la libertad de expresión y evitar que los gobiernos abusen de su poder.
结合了少数服从多数和尊重少数派权利的真正的民主需要两套制度。首先是代表（representation）制度，如政党、议会和选举制度，这样才能引出人民的选择、让人民参与到政治活动中来。其次，民主需要约束（restraint）制度，如独立的司法和媒体，以保证言论自由等基本权利并防止政府滥用权力。没有约束的代表——即没有法治精神的选举——只能带来多数人的暴政。