Europa se encuentra dividida en lo relacionado con la invasión estadounidense a Irak, y no existe la voluntad política para que la OTAN participe allí. La nueva relación con Rusia precisa de una cuidadosa gestión, y una incorporación demasiado rápida como miembros de ex repúblicas soviéticas como Ucrania o Georgia podría plantear dificultades.
同时，里加会议以后的北约面临着一系列的问题。欧洲在对美国对伊拉克的入侵是分裂，并且没有要北约参战的政治意图。与俄国的新关系需要谨慎管理。在诸如乌克兰和格鲁吉亚等苏联加盟共和国迅速发展成员也困难重重。