Los Estados rezagados gastan mucho menos que los Estados adelantados en materia de servicios sociales, incluidas la educación y la atención de salud. Las regiones pobres tienen una base reducida de actividad económica que gravar, lo que les impide invertir en capital físico y humano.
对增加有利于穷人的财政转移支付政策应该予以优先考虑。在社会服务（包括教育和医疗服务）方面，落后国家的财政投入要远低于富裕国家。此外，贫穷地区经济活动较少，相应的税收总量也较低，阻碍了他们利用税收来提高人民生活质量和兴建基础设施。在这一方面，通过财政转移支付来实现的公平至少能够确保一个公平竞争环境的形成。