En el punto más candente de una crisis internacional, el Consejo de Seguridad aprueba con gran alharaca resoluciones que establecen un “mandato” oficial de la ONU. Pero, entonces se deja al Secretario General, con la resolución en la mano, la tarea de pedir a los Estados miembros los recursos reales y tangibles necesarios para implementar lo que se ha ordenado.
但这些“交战规则”只是更深层次问题的表象。真正的问题是文件和行动之间的巨大鸿沟。在国际危机白热化之际，安理会高调地通过决议，以建立一种正式的联合国“训令”。可接下来，就剩下手持训令的联合国秘书长要求各成员国提供实现训令要求所必需的实际而有形的资源了。在绝大多数情况下，可得的资源都与成功干预危机所需要的差距甚远。