Esta ronda de combates estuvo precedida por una calma negociada, con la que el gobierno buscaba acallar a los militantes de las áreas tribales de Pakistán a través de un acuerdo con el líder talibán, Sufi Mohammad. El acuerdo, que instituyó una versión de la sharia en la región, a cambio del compromiso de que los militantes depusieran las armas, tuvo el beneplácito del Partido Nacional Awami (ANP), comparativamente liberal, que gobierna la Provincia de la Frontera del Noroeste (NWFP), donde se ubica Swat.
但这场鏖战其实是以谈判开场的：政府试图通过与塔利班领导人穆罕默德·苏菲达成一项协议来安抚部落地区的武装分子。而这个以在该地区推行伊斯兰教法来换取武装分子承诺放下武器的协议，更得到了人民民族党（ ANP ）的认同——这个相对开明的党派正是斯瓦特谷地所在的西北边境省（NWFP）的统治者。