Durante mucho tiempo, un problema fue la falta de entusiasmo de parte de la UE por una mayor expansión en la región. Más recientemente, la UE también tuvo que enfrentar la realidad de competir con Rusia en lo que el presidente Dmitri Medvedev llama la “esfera de intereses privilegiados” de Rusia.
这一峰会来的正是时候，欧盟正在回顾其《欧洲邻国政策》（2004年启动）和《东方伙伴》（2009年启动），2011年5月匈牙利轮值欧盟后将举行第二次大型峰会。但法国在放松乌克兰签证要求方面磨磨蹭蹭，欧盟谈判者对于达成《深度自由贸易协定》毫无进展十分沮丧，他们将其归咎于维克托·亚努科维奇2月当选总统使得乌克兰回到了“寡头政权”时代。