El imperativo de la gobernación se debe a que el ciberespacio es una combinación de propiedades virtuales, que desafían las fronteras geográficas, e infraestructuras físicas, que quedan comprendidas en las jurisdicciones soberanas. El control de la capa física puede tener efectos a la vez territoriales y extraterritoriales en las capas virtuales.
治理挑战源于网络空间是虚拟资产的组合，它既不存在地域界限，也不属于物理基础设施，因此不归属主权司法辖区管理。物理层的控制可以对虚拟层产生域内和域外效力。同时可以从低成本的虚拟领域对资源稀缺而昂贵的实体领域发动攻击。