Pienso que parte de la razón debe ser que el problema en aquel entonces no se entendía del todo bien, de modo que el capital contingente no podía articularse bien y carecía de la fuerza del argumento que podía convencer a quienes diseñaban las políticas gubernamentales.
Думаю, частично это объясняется тем, что данную проблему тогда не очень хорошо понимали, поэтому никто и не смог чётко сформулировать идею «условного капитала» и ей не хватило весомости для того, чтобы ею воспользовались политики.