La Unión Europea carecía de las herramientas civiles, diplomáticas y militares necesarias para contener (por no hablar de resolver) las crisis y los conflictos de su vecindario.
De Europese Unie ontbeerde de civiele, diplomatieke en militaire middelen die nodig waren om de crises en conflicten in haar nabije omgeving in toom te houden, laat staan op te lossen.