Unas ofensivas militares croatas, primero a comienzos de mayo de 1995 y después a comienzos de agosto, habían recuperado tres de los cuatro sectores protegidos por las Naciones Unidas y que controlaban separatistas servios, pero la zona más importante, el Sector Oriental de Eslavonia Oriental, seguía bajo el firme control servio, y, de forma muy parecida a la del Presidente de Rusia, Vladimir Putin, en la cuestión de la Ucrania actual, el entonces Presidente de Servia, Slobodan Milošević, insistía en que sólo se podía resolver el problema mediante negociaciones directas entre los separatistas servios y el Gobierno croata de Zagrev.
Maar het belangrijkste gebied, de Oost-Sector in Oost-Slavonië bleef onder Servische controle. De toenmalige Servische president Slobodan Milošević bleef volhouden - bijna precies zoals de Russische president Poetin nu inzake Oekraïne doet - dat de kwestie alleen maar opgelost kon worden door directe gesprekken tussen de Servische separatisten en de Kroatische regering in Zagreb.