Unas ofensivas militares croatas, primero a comienzos de mayo de 1995 y después a comienzos de agosto, habían recuperado tres de los cuatro sectores protegidos por las Naciones Unidas y que controlaban separatistas servios, pero la zona más importante, el Sector Oriental de Eslavonia Oriental, seguía bajo el firme control servio, y, de forma muy parecida a la del Presidente de Rusia, Vladimir Putin, en la cuestión de la Ucrania actual, el entonces Presidente de Servia, Slobodan Milošević, insistía en que sólo se podía resolver el problema mediante negociaciones directas entre los separatistas servios y el Gobierno croata de Zagrev.
Mais la zone la plus importante, le secteur Est de la Slavonie orientale, est resté sous un fort contrôle serbe. Et tout comme le Président russe Vladimir Poutine sur la question actuelle de l'Ukraine, le président d'alors de la Serbie, Slobodan Milošević, a insisté sur le fait que la question ne pourrait être résolue que par des entretiens directs entre les séparatistes serbes et le gouvernement croate à Zagreb.