In considering the risks, the emphasis has shifted over the last decade from preventing additional states from acquiring nuclear weapons to preventing terrorist groups and other non-state actors from acquiring them (or critical components).
In de risicoanalyse is de nadruk de laatste tien jaar verlegd van het voorkomen dat nog meer staten nucleaire wapens verkrijgen naar het verhinderen dat terroristische groeperingen en andere niet-overheidsactoren ze verkrijgen (of cruciale componenten ervan).