By pursuing fiscal reform one sector at a time, Zhao left room for local governments to form alliances with SOEs, which provided subsidies to local bodies and enabled them to withhold income from the central government.
Al encarar la reforma fiscal de a un sector por vez, Zhao dejó a los gobiernos de nivel local margen para hacer alianzas con las empresas estatales, que subsidiaban a los organismos locales y les permitían retener ingresos del gobierno central.