I think that part of the reason must be that the problem was poorly understood then, so that contingent capital could not be well articulated and lacked the force of argument that would allow it to be impressed upon government policy makers.
Pienso que parte de la razón debe ser que el problema en aquel entonces no se entendía del todo bien, de modo que el capital contingente no podía articularse bien y carecía de la fuerza del argumento que podía convencer a quienes diseñaban las políticas gubernamentales.