Nowhere, for example, does it say "We, the people of Europe..." Instead, the document is billed merely as a "Treaty establishing a Constitution for Europe," agreed to by "High Contracting Parties" - that is, national governments.
Por ejemplo, en ningún lugar dice "Nosotros, los pueblos de Europa…" Más bien, el documento es simplemente un "Tratado por el que se instituye una Constitución de Europa" acordado por "Altas Partes Contratantes" -es decir, gobiernos nacionales.