Der erste Fehlschlag ereignete sich möglicherweise schon in den 1920er Jahren, als die britische Mandatsregierung in Palästina die beiden dort ansässigen Bevölkerungsgruppen – Juden und Araber – ermunterte, kommunale Institutionen der Selbstverwaltung für die Bereiche Bildung, Wohlfahrt, Wohnbau und lokale Verwaltung aufzubauen.
第一次的失败也许发生在二十世纪二十年代。当时在巴勒斯坦的英国托管政府鼓励两个民族共同体犹太人和阿拉伯人建立共同的自治政府机构来处理教育、福利、住房和地方管理事务。