Insbesondere ist aufgrund des Hukou-Systems (Chinas antiquiertem System der Haushaltsregistrierung) der Zugriff auf öffentliche Dienstleistungen und Sozialleistungen nicht räumlich übertragbar. Infolgedessen bleiben die Wanderarbeiter – eine rund 160 Millionen Menschen zählende Unterschicht – vom staatlichen Gesundheits-, Bildungs- und Sozialversicherungswesen ausgeschlossen.
2013年中国发展论坛的第二项观点是新政府重点强化社会安全网作为现代消费社会的支柱。特别是户口（中国陈旧的户籍制度）导致公共服务和福利均不能异地享受。由此导致约1亿6千万名底层农民工无法享受由政府提供的医疗、教育和社会保障。