Die nationalen Regierungen zögern allerdings weiterhin, Kompetenzen abzugeben: Im November 2004 beschloss der Europäische Rat, bei Maßnahmen gegen die illegale Einwanderung ein qualifiziertes Mehrheitswahlsystem einzuführen. Beschränkungen der legalen Einwanderung unterliegen bei Abstimmungen jedoch nach wie vor dem Einstimmigkeitsprinzip, so als wären die legale und die illegale Einwanderung nicht zwei Seiten ein und derselben Medaille.
只有充分考虑到不同国家间的移民流动，才能确保在欧洲范围内采取现实的管制措施，而实现这样的目标需要整个欧盟采取共同认可的政策。但国家政府却一直不愿让出权力：2004年11月，欧盟委员会在应对非法移民时采纳了多数票表决的策略，但在限制合法移民方面却仍然坚持要求全体一致通过，就好像合法和非法移民不是一个问题的两个方面一样。