Der Staat ist bei der Aufstellung der formalen Regeln, Prinzipien und Richtlinien, die das öffentliche Leben strukturieren und regulieren, schwerlich allein. Das Gemeinwohl wird durch die Bedeutung der Ordnungstätigkeit für die Öffentlichkeit bestimmt, nicht dadurch, wer diese Tätigkeit ausübt.
显而易见，诊断分类的公共社会性还延伸到了私人组织。想想那些管理医药许可证或管理医药紧急援助基金的组织。（在非医药行业，则想想那些管理贸易的商业组织或对学校进行资格认证的教育委员会）。政府并非唯一在制定用于构建、管理公共生活的正式条例、原则和方针的机构。 公共政策的定义由政策中的公共利益，而非它的制定者来决定。