Im Jahr 2003, nach Ausbruch des Irak-Krieges, schlug Europa eine von Javier Solana, dem damaligen Hohen Vertreter für die gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik der EU, erarbeitete Strategie ein. Während allerdings viele Europäer naiverweise glaubten, das wäre der Auftakt für eine gemeinsame europäische Strategie gewesen, war der Entwurf so vage formuliert, dass dabei alles – oder gar nichts – herauskommen hätte können.
平心而论，欧洲具有采取联合行动的方法。2003年，伊拉克战争爆发后，欧洲采取了时任欧盟共同外交和安全政策高级代表索拉纳（Javier Solana）所提出的战略。但是，尽管众多欧洲人天真地认为欧洲联合战略只是个序幕，但这一方案非常模糊，根本无法形成成果。