Es bestand weitgehender Konsens im Hinblick auf Grundwerte und die meisten Akteure waren für den Schutz der bestehenden Ordnung. &#160;Im Gegensatz dazu ist das Wesen der heute involvierten Akteure nicht mehr so klar. Transnationale Kräfte, Staaten sowie nicht-staatliche Akteure spielen gleichermaßen mit und ihre Ziele sind komplex und in manchen Fällen widersprüchlich.
在欧洲协调中，行动者的数量是有限的，且大多是国家——既有民族国家，也有帝国。基本价值得到广泛认同，大部分行动者支持捍卫既有秩序。相反，在当今世界，行动者的性质不再明确。跨国势力、国家和非国家行动者皆参与其中，它们的目标各异，有时甚至争锋相对，不存在维持现状的共同承诺。