Aber sie können häufig den Entscheidungsrahmen vorgeben und Bündnisse aushandeln, um die bestehenden Grenzen der europäischen Integration hinauszuschieben. Keiner der neuen Spitzenleute der EU (Juncker, Tusk und Mogherini) hat sich in dieser Hinsicht bisher hervorgetan.
欧盟机构领导人要想青史留名，就必须具有政治开拓精神。他们的决策力是饱受局限。但他们常常可以影响选择，引导联盟推进欧洲一体化的现有边界。欧盟最顶级的三个职位（容克、塔斯克和莫格里尼）在这方面都没有历史成绩。显然，各国领导人也喜欢这样的安排。