Sicherlich hat die EU die Notwendigkeit einer kohärenten Strategie erkannt und versucht, dieser durch die Gründung des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD) und die Position des Hohen Vertreters für Auswärtige Angelegenheiten nachzukommen. Aber der EAD geriet letztlich in einen Grabenkampf mit der Europäischen Kommission, und die scheidende Hohe Vertreterin Catherine Ashton trug wenig zur Erleichterung der Spannungen bei, da sie unwillig war, sich in interne EU-Unstimmigkeiten einzumischen.
平心而论，欧盟认识到需要统一的战略，也试图通过设立欧洲对外行动署（European External Action Service，EEAS）和对外事务高级代表解决这一问题。但EEAS最终在与欧盟委员会的扯皮中无疾而终，而即将卸任的高级代表凯瑟琳·阿什顿（Catherine Ashton）也没能缓和这一紧张局面，因为她自己也不愿卷入欧盟内部的纠纷中。很能说明问题的是阿什顿只在用充分共识的领域取得了进展，如伊朗核计划谈判和科索沃与塞尔维亚的契约。