Hinter der Frage der richtigen Rolle einer Treuhänderregierung liegt die Unentschiedenheit der NÜ-Führung, die lediglich die Dinge an andere weitergeben möchte. Als der NÜ-Vorsitzende Mustafa Abdel-Jalil kürzlich von einem Oberst gefragt wurde, warum er nicht versucht habe, die Milizen zu einer einzigen Armee zusammen zu führen, antwortete er: “Ich bin Vorsitzender der Legislative.
然而，除了代理政府应当充当怎样的角色这个问题以外，另一个问题是NTC领导人的优柔寡断，他们总是倾向于听从他人。最近一名上校问NTC主席穆斯塔法·阿卜杜勒-加里尔为什么不将广大民兵合并成一支国家军队，阿卜杜勒-加里尔答道：“我可以负责立法部门。而你必须要同执行（委员会）进行商讨。”