Russische Sicherheitsoffiziere müssen motiviert werden, von sich aus die Initiative zu ergreifen. So verfügen die russischen Sicherheitsstrukturen beispielsweise über keinerlei Informationen hinsichtlich der Untergrundarbeit der Terrororganisationen, die sich im gesamten Gebiet der Russischen Föderation befinden.
要想有效地对抗恐怖主义，就需要进行彻底的改革，鼓励安全官员们发挥主观能动性。举例来讲，俄国安全机构没有掌握有关地下恐怖组织的信息，而这些组织在整个俄联邦境内星罗棋布。他们在恐怖组织中没有可靠的情报来源。如果想避免别斯兰事件的再次发生，必须改变这种被动的局面。