Wäre der Iran allein ein einer friedlichen Nutzung der Kernenergie interessiert, so könnten das russische Angebot oder ein anderer Plan (etwa zur Lagerung von niedrig angereicherten Uranvorräten im Iran) seinen Anforderungen entsprechen. Das Beharren des Iran darauf, die Anreicherung im eigenen Lande durchführen zu wollen, wird weithin dahingehend interpretiert, dass das Land hoch angereichertes Uran für den Bau einer Atombombe produzieren will.
俄罗斯提出为其在伊朗修建的民用反应堆提供核浓缩和再处理服务。如果伊朗的确只对和平用途感兴趣，那么俄罗斯的提议或者其他某些计划（如在伊朗存放低浓度铀）就足以满足他们的需要。然而伊朗坚持要在国内发展浓缩铀，因此人们普遍认为该国企图生产高浓度铀，用以制造原子弹。