Obwohl das Ziel die „Vereinheitlichung der Politik im Hinblick auf Wirtschaftsmigranten in der gesamten EU“ ist, wird schon am Beginn des Grünbuches festgestellt, dass Entscheidungen in diesem Bereich ausschließlich den nationalen Gesetzgebungen unterliegen sollen. Manche der in dem Papier vorgestellten Regelungen sind undurchführbar – und daher für die Migranten und ihre Arbeitgeber nichts weiter als ein programmierter Papierkrieg, der nur mit aufwändigen bürokratischen Strukturen zu bewältigen ist.
事实上，这本绿皮书混合了缺乏逻辑和尚未成熟的思想，目的是“发起关于移民问题的公众讨论”，“从中选择一种自下而上、而不是自上而下的解决方法。”可尽管提出了“在欧洲范围内协调经济移民政策”的目标，绿皮书从一开始就申明上述事务由国家政府全权管辖。书中提出的有些规定根本无法付诸实施¾因此对移民及其雇主来讲不过又是些需要庞大的官僚机构加以执行的官样文章。