Es besteht ein offenkundiger Unterschied zwischen Personen, die in einen offenen Konflikt wie in Afghanistan und dem Irak verwickelt sind und Terrorismusverdächtigen, die außerhalb eines bewaffneten Konflikts gefangen genommen werden. Hier ist daher eine Überprüfung von Fall zu Fall notwendig.
与此同时，对于那些在阿富汗或者伊拉克作战中被捕的人员和在战斗之外被捕的恐怖分子，两者是应该区别对待的。因此一个针对不同个案分别处理的运作方式也是必需的。