Bezahlt würde diese Steuer von Betrieben, die im Verlauf des Produktionsprozesses CO2 ausstoßen oder Produkte wie etwa Benzin verkaufen, die im Gebrauch zu CO2-Emissionen führen. Eine derartige Steuer würde Elektrizitätsunternehmen und Industriebetriebe motivieren, zur Verringerung der CO2-Emissionen andere Methoden anzuwenden, wenn die Kosten dafür geringer sind, als die Steuern, die andernfalls bezahlt werden müssten.
如何解决这一难题呢？目前一种普遍的解决方案是对于二氧化碳的排放实施税收管制，也就是说针对那些由于生产环节而产生二氧化碳的企业，或是产品本身（例如汽油）的使用导致二氧化碳排放的企业增加税收。目的是使得电力公司和其他工业企业改进工艺，减少二氧化碳的排放，只要是税金的数额高于工业改造的成本，他们就会选择后者。