Während eines Abschwungs oder Stillstands werden größere Mengen privater Ersparnisse in Form von Bargeld oder nahen Äquivalenten des Bargelds (wie kurzfristige Schuldverschreibungen) gehalten als sonst. Diese „ungenutzten“ Ersparnisse könnten durch eine Nationale Investitionsbank dazu verwendet werden, Anleihen für die Entwicklung der Infrastruktur auszugeben.
今天特殊的经济环境为成立国家投资银行提供了第二个理由。在萧条或近乎萧条的环境下，比平常时期更高比例的私人存款亿现金或现金等价物（短期国债）持有。国家投资银行可以通过发行基础设施开发债券利用这些“闲置存款”。