Der Umstand, dass eine Regierung ein zentralisiertes Kontrollsystem ist, macht es für die Beamten schwierig, auf die gesamte Palette potenzieller Risiken zu reagieren, gegen die kostengerechtfertigte Maßnahmen ergriffen werden könnten. Angesichts der Bandbreite von Fragen, denen sie sich zu widmen haben, liegt es nahe, dass Beamte eine hohe Aufmerksamkeitsschwelle haben, unter der Risiken einfach ignoriert werden.
第二，由于有效的预防措施要求采取政府行动，政府作为一个集权的控制体系使得官员难以应付全部可能的风险。否则，就有可能采取措施，其成本受到控制从而变得合理。鉴于官员们应付的事情繁杂，他们对于关注就有一个比较高的门槛标准，低于标准以下的风险就被忽略不计了。