Keine Regierung kann ohne Zusammenarbeit mit anderen Regierungen ergebnisorientiert agieren. Auf dieser Ebene brauchen die USA die Hilfe Europas und auch hier hat es keinen Sinn, von einer unipolaren Welt zu sprechen.
棋盘的底层包括政府控制之外、超越边疆的跨国关系——从毒品到传染病到气候变化到跨国恐怖主义等每件事情。在这个棋盘上，各种力量无序地分布于各个非国家行动组织中。没有政府能够在不与其他政府合作的情况下控制结果。在这里，美国需要欧洲人的帮助，把这个世界称为单极世界也同样毫无道理。