In das Verhältnis zu Russland wurden enorme Ressourcen investiert, aber die Länder dazwischen gingen weitgehend leer aus – darunter auch der wichtigste dieser Nachbarn, die Ukraine.
Er waren gigantisch veel middelen gestoken in de relatie met Rusland, maar er was zeer weinig naar de landen in de regio gegaan die de EU en Rusland delen – inclusief de belangrijkste van deze buren, Oekraïne.