Unabhängig agierende einzelne Terroristen oder kleine Terrorgruppen, die bewaffnete Angriffe gegen weiche Ziele in offenen Gesellschaften verüben, sind extrem schwer zu bekämpfen.
Terroristen die kleinschalig opereren – individuen of kleine groepen die gewapende aanvallen uitvoeren op zachte doelen in open steden – zijn extreem moeilijk aan te pakken.