Das hat sich als unzureichend erwiesen, da sich Regeln und Standards von Land zu Land weiterhin stark unterschieden und einem auf Mindestharmonisierung basierenden Ansatz Platz machten, demzufolge in ganz Europa zwar dieselben Kernbestimmungen gelten sollten, lokale Abweichungen und Ergänzungen aber weiter zulässig bleiben würden.
Dit bleek niet adequaat te zijn, omdat standaarden en regels van land tot land zeer verschillend bleven en ruimte gaven aan een benadering gebaseerd op minimum-harmonisatie, waarbij de kernregels hetzelfde moesten zijn door heel Europa, maar lokale variaties en toevoegingen toegestaan bleven.