Als sich auch das als unwirksam für die Förderung des Wettbewerbs erwies, weil Länder ihre nationalen Bestimmungen nutzten, um neue Marktteilnehmer zu blockieren, verlagerte sich der Schwerpunkt auf größtmögliche Harmonisierung, begleitet von Richtlinien, in denen genau dargelegt wurde, wie lokale Bestimmungen in der EU anzuwenden sind.
Toen dat ook ineffectief bleek te zijn en de concurrentie in de hand werkte, omdat landen hun nationale regelgeving gebruikten om nieuwe spelers tegen te houden, verschoof de nadruk naar een maximum-harmonisatie, waarbij directieven exact voorschreven hoe plaatselijke regels door de hele EU toegepast moesten worden.