Problém s řízením pramení z faktu, že kybernetický prostor je kombinací virtuálních vlastností, které se vzpírají zeměpisným hranicím, a fyzické infrastruktury spadající do jurisdikce suverénních států. Ovládnutí fyzické vrstvy přitom může mít územní i mimoúzemní dopady na virtuální vrstvy.
治理挑战源于网络空间是虚拟资产的组合，它既不存在地域界限，也不属于物理基础设施，因此不归属主权司法辖区管理。物理层的控制可以对虚拟层产生域内和域外效力。同时可以从低成本的虚拟领域对资源稀缺而昂贵的实体领域发动攻击。