Důvod byl prostý: EU-12 – nové členské země přijaté v roce 2004 – podávají lepší výkon než EU-15. Noví členové ke kolektivnímu kjótskému cíli sice nepřistoupili, ale jako skupina mají našlápnuto do roku 2010 snížit emise oproti roku 1990 asi o 20%.
这样做的原因很简单：欧盟12国－在2004被接纳为新成员的国家－已经比原欧盟15国做得好。新成员国没有就集体的京都议定书目标达成共识，但是作为一个群体，它们计划到2010年，比 1990年削减大约20%的排放量。