Druhým významným rysem procesu sestavování ústavy bylo to, do jaké míry Národní shromáždění splnilo požadavky irácké prozatímní ústavy, Přechodného správního zákona. Během předání moci v červnu 2004 mnozí učenci předpovídali, že volené Národní shromáždění bude ignorovat prozatímní ústavu, již sepsala nevolená vládní rada a v platnost uvedla okupační správa.
宪法起草进程的第二个重要特征是国民会议遵守伊拉克过渡宪法即过渡行政法要求的程度。2004年6月政权移交之时，众多专家预言，选举产生的国民会议将会对由非经选举产生的管理委员会起草、占领当局颁布的过渡宪法置之不理。但是这种情况并没有出现。