Zadruhé, do té míry, do níž účinná preventivní opatření vyžadují aktivitu vlády, je kvůli tomu, že vláda je centralizovaná soustava řízení, pro úředníky těžké reagovat na celou škálu možných rizik, proti nimž lze s ospravedlnitelnými náklady činit určitá opatření. S ohledem na rozmanitost záležitostí, jimž se musejí věnovat, státní úředníci mají sklon k vysokému prahu pozornosti, pod jehož úrovní se rizika ignorují.
第二，由于有效的预防措施要求采取政府行动，政府作为一个集权的控制体系使得官员难以应付全部可能的风险。否则，就有可能采取措施，其成本受到控制从而变得合理。鉴于官员们应付的事情繁杂，他们对于关注就有一个比较高的门槛标准，低于标准以下的风险就被忽略不计了。