V&#160;roce 2003, po propuknutí irácké války, si Evropa osvojila strategii, kterou připravil Javier Solana, tehdejší vysoký představitel Evropské unie pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku. Avšak třebaže se mnoho Evropanů naivně domnívalo, že se jedná o předehru ke společné evropské strategii, návrh byl koncipován natolik vágně, aby umožnil jakýkoli výsledek – popřípadě žádný výsledek.
平心而论，欧洲具有采取联合行动的方法。2003年，伊拉克战争爆发后，欧洲采取了时任欧盟共同外交和安全政策高级代表索拉纳（Javier Solana）所提出的战略。但是，尽管众多欧洲人天真地认为欧洲联合战略只是个序幕，但这一方案非常模糊，根本无法形成成果。