Prohlašuje totiž, že národní vlády lépe dokáží „reagovat na specifické potřeby jejich trhů práce“. Nezdůrazňuje zjevné výhody stavu, kdy by EU vystupovala jako jediný aktér při vynucování hraničních kontrol, při uzavírání smluv o spolupráci se zeměmi původu migrantů a při podpoře těch toků, které Evropě nejlépe vyhovují.
绿皮书不会让欧盟领导人改变主意，书中认为国家政府可以更好地“对本国劳务市场的特殊需求做出反应”，但并没有强调以欧盟为单位执行边境控制、与移民起源国签订合作协议和鼓励最适合欧洲的移民流动形式时有哪些显而易见的好处。