V takovém chaosu bylo těžké provádět rekonstrukční a rozvojovou práci, která mohla zlepšit životy Iráčanů a získat si podporu. Pro vojáka není snadné budovat školu nebo kliniku, když se na něj střílí, a pro irácké umírněnce zase není snadné riskovat životy prokazováním podpory, jestliže proti povstalcům nemají žádnou ochranu.
在这种混乱局面下难以实施重建和发展工作，这些工作本可以改善伊拉克人的生活并吸引支持。让一名海军陆战队或陆军士兵在受到枪击的时候修建一所学校或者诊所，或者让伊拉克的温和派人士冒着生命危险在没有保护不受叛乱份子杀害的情况下支持美国士兵的举动是难以做到的。