Program však zůstává pochybný z právní stránky, jelikož vytváří masivní stínový rozpočet financovaný půjčkami, který by fungoval paralelně s rozpočty EU a jednotlivých států a tím kladl významné riziko na daňové poplatníky.
Tuttavia il programma resta legalmente ambiguo, dal momento che crea un enorme bilancio ombra finanziato tramite i prestiti e che opererà in parallelo con i piani di bilancio nazionali e dell’Ue, addossando così sulle spalle dei contribuenti un notevole peso di condivisione del rischio.