Založení tábora ,,Camp X-Ray`` v Guantánamu a Bushův prezidentský výnos ustavující vojenské komise, které by měly soudit osoby zadržované na základně, si kladly za cíl vypořádat se s muži zajatými během války v Afghánistánu, které USA pokládají za ,,nezákonné bojovníky``. To znamená, že se podle Bushovy administrativy jednalo o příslusníky sítě Al-Káida nebo jiné válečníky, kteří nebojovali podle válečných konvencí, a proto se na ně nevztahuje status válečných zajatců.
La creación del campamento X-Ray en Guantánamo y el decreto-ley del Presidente Bush por el que se crean las comisiones militares para juzgar a las personas allí detenidas van encaminados a ventilar el asunto de los prisioneros detenidos durante la guerra del Afganistán a los que los Estados Unidos consideraron ``combatientes ilegales'', es decir, que el gobierno de Bush consideró que todos ellos eran miembros de Al Qaeda u otros grupos que no respetaban las reglas de la guerra en los combates y, por tanto, no tenían derecho a la condición de prisioneros de guerra.