Program však zůstává pochybný z právní stránky, jelikož vytváří masivní stínový rozpočet financovaný půjčkami, který by fungoval paralelně s rozpočty EU a jednotlivých států a tím kladl významné riziko na daňové poplatníky.
Pero el programa sigue siendo jurídicamente dudoso, pues crea un enorme presupuesto en la sombra financiado mediante un endeudamiento que será paralelo a los presupuestos nacionales y de la UE, con lo que representará una carga importante de participación en los riesgos para los contribuyentes.