Vlády nejednají v uzavřeném systému, nejsou schopny určit vnější účastníky procesu, nemohou definovat, které politiky je ovlivní, a většinou nejsou schopny formulovat dohody v oblasti legislativy (tedy smlouvy), a většinou také nemají k dispozici žádný soud, kde by se mohly odvolat.
Governments are not dealing with a closed system, they cannot determine the outside participants, they cannot determine which policies will affect them, they mostly cannot formulate bargains in legislation (= treaties), and they mostly will have no court to appeal to.