To se ukázalo jako nedostatečné, poněvadž normy a pravidla se i nadále stát od státu výrazně lišily, a systém postupně ustoupil přístupu založenému na minimální harmonizaci, kdy základní pravidla měla být v celé Evropě totožná, avšak místní odchylky a dodatky zůstávaly přípustné.
Das hat sich als unzureichend erwiesen, da sich Regeln und Standards von Land zu Land weiterhin stark unterschieden und einem auf Mindestharmonisierung basierenden Ansatz Platz machten, demzufolge in ganz Europa zwar dieselben Kernbestimmungen gelten sollten, lokale Abweichungen und Ergänzungen aber weiter zulässig bleiben würden.