من منظور سطحي تبدو الأمم المتحدة الهيئة المثالية لقيادة جهود إعادة البناء، وذلك لأنها على النقيض من المؤسسات المختصة بالتنمية مثل البنك الدولي، تستطيع العمل على دمج الأهداف السياسية والاقتصادية التي تشكل أهمية متساوية فيما يتصل بجهود التحول إلى السلام. إلا أن الأمم المتحدة أثبتت على نحو متكرر عجزها عن الاضطلاع بهذا الدور. ففي كوسوفو، على سبيل المثال، كان تحول جيش تحرير كوسوفو إلى قوة سلام مدنية سبباً في إيجاد قدر هائل من عدم الأمان مع مرور الأعوام، وهو الأمر الذي قد تندم عليه إدارة الأمم المتحدة في نهاية المطاف إذا لم يؤد القرار الخاص بالوضع النهائي للإقليم إلى الاستقلال الكامل.
Однако ООН неоднократно демонстрировала собственную некомпетентность в этой роли. Например, в Косово преобразование Армии освобождения Косово в законный гражданский корпус стало причиной сохранения чувства опасности и ненадежности на протяжении многих лет, о чем администрация ООН может в конечном счете пожалеть, если определение окончательного статуса провинции не приведет к ее независимости.