في محاولة لتبرير نمط &quot;الحرب&quot; وجعله ملائماً للموقف تلمح إدارة بوش إلى تنظيم القاعدة باعتباره عدواً موجهاً وذا مركز ثابت. لكن الحقيقة أننا لن نجد مخططاً أو ممولاً رئيسياً للأنشطة الإرهابية. ذلك أن عمليات كتلك الهجمات التي شهدتها مدريد، ولندن، وبالي، فضلاً عن عدد من العمليات التي أحبطت في الولايات المتحدة وبريطانيا قبل تنفيذها، كانت تتسم جميعها بالتنظيم المنفصل. فكانت كل عملية يتم التخطيط لها على نحو مستقل وباستخدام مصادر عشوائية من داخل الدولة المستهدفة في كثير من الأحوال.
Для террористических актов в Мадриде, Лондоне и на Бали, а также нескольких расстроенных операций в Соединенных Штатах и Великобритании была характерна рассредоточенность организации. Планы возникали и разрабатывались независимо друг от друга, и ресурсы использовались специально для конкретной операции, часто внутри страны ее осуществления.