والسؤال الثاني غير المحلول هو كيف يمكن تحقيق هدف إنشاء اتحاد مصرفي من الناحية القانونية. إن التغيير الدستوري على هذا النطاق سوف يتطلب في الوضع الطبيعي إبرام معاهدة أوروبية جديدة. ولكن هذا يستغرق وقتاً طويلا، والآن لم يعد زعماء أوروبا يتمتعون بترف الوقت.
De tweede onopgeloste kwestie is de vraag hoe een bankenunie in wettelijke zin zou moeten worden verwezenlijkt. Voor constitutionele veranderingen op deze schaal zou normaliter een nieuw Europees verdrag nodig zijn.