كانت كوسوفو منذ العام 1999 تحت إدارة بعثة خاصة من الأمم المتحدة وتحت حماية قوات حلف شمال الأطلنطي، إلا أنها ظلت رسمياً جزءاً من صربيا. ولكن مع مطالبة الأغلبية العرقية الألبانية بدولة مستقلة، ومع رفض روسيا الاعتراف بخطة وسيط الأمم المتحدة مارتي أهتيساري التي تتحدث عن استقلال مشروط، فقد قررت الولايات المتحدة أن تتولى الأمر بمفردها. وبدلاً من التفكير فيما رأى أهتيساري أنه غير وارد، حيث يتم إلحاق قسم من كوسوفو مع جزء صغير من الشمال بصربيا، على أن يتم ربط بقية البلاد بقرابة أهل كوسوفو العرقية في ألبانيا، أو التفكير في دولة مستقلة، تخطط الولايات المتحدة للعمل بدون مباركة من الأمم المتحدة، بزعم أن استقلال كوسوفو هو وحده الذي يضمن الاستقرار في غرب البلقان.
Nachdem allerdings die albanische Mehrheit im Kosovo einen eigenen Staat verlangt und Russland den Plan des UNO-Vermittlers Martti Ahtisaari über eine bedingte Unabhängigkeit ablehnt, bereiten sich die USA auf einen Alleingang vor. Statt darüber nachzudenken, was Ahtisaari für undenkbar hielt – nämlich die Teilung des Kosovo in einen kleineren nördlichen Teil, der an Serbien gehen soll und einen südlichen Teil, der entweder den ethnischen Brüdern der Kosovaren in Albanien angegliedert oder ein eigener Staat werden soll - planen die USA ohne den Segen der UNO aktiv zu werden und rechtfertigen dies damit, dass nur ein unabhängiger Kosovo auf dem westlichen Balkan für Stabilität sorgen kann.