وحتى الآن، كانت صياغة هذا التحول تتم في إطار أهداف وتطلعات واسعة. على سبيل المثال، وعدت الخطة الخمسية الثانية عشرة التي تم تبنيها في مارس/آذار 2011 بظهور اقتصاد يقوده المستهلك، ويستند إلى لبنات التوسع الحضري وتنمية قطاع الخدمات الوليد. وبرغم أهمية هذه الالتزامات في إطلاق العنان لفرص الطبقة المتوسطة في الصين، فإنها تفتقر إلى عنصر بالغ الأهمية: تحفيز الأسر الصينية لتحويل دخلها الإضافي المكتشف حديثاً إلى استهلاك اختياري.
So versprach etwa der im März 2011 verabschiedete 12. Fünfjahresplan die Entwicklung einer konsumorientierten Wirtschaft, die auf den Bausteinen der Urbanisierung und der Entwicklung des embryonischen Dienstleistungssektors beruhte. Ungeachtet der Bedeutung dieser Selbstverpflichtungen dabei, Chinas Mittelschicht neue Möglichkeiten zu eröffnen, fehlte ihnen ein zentrales Element: Anreize für die chinesischen Familien, ihre neu entdeckten Einkünfte für über den Grundbedarf hinausgehende Konsumgüter auszugeben.