وتتلخص الرؤية الثانية في منتدى الصين للتنمية لعام 2013 في تركيز الحكومة الجديدة على تعزيز شبكة الأمان الاجتماعي كدعامة لمجتمع استهلاكي حديث. وبشكل خاص فإن الوصول إلى الخدمات والمنافع العامة غير قابل للانتقال بسبب نظام تسجيل الأسر الصيني العتيق. ونتيجة لهذا فإن العمال المهاجرين ــ الذين يشكلون طبقة دنياً تتألف من 160 مليون نسمة تقريبا ــ لا زالوا غير قادرين على الحصول على الخدمات التي تدعمها الحكومة مثل الرعاية الصحية والتعليم والضمان الاجتماعي.
Insbesondere ist aufgrund des Hukou-Systems (Chinas antiquiertem System der Haushaltsregistrierung) der Zugriff auf öffentliche Dienstleistungen und Sozialleistungen nicht räumlich übertragbar. Infolgedessen bleiben die Wanderarbeiter – eine rund 160 Millionen Menschen zählende Unterschicht – vom staatlichen Gesundheits-, Bildungs- und Sozialversicherungswesen ausgeschlossen.