وينبع تحدي الحوكمة أو الإدارة من حقيقة مفادها أن الفضاء الإلكتروني عبارة عن تركيبة من الخصائص الافتراضية التي تتحدى الحدود الجغرافية والبنية الأساسية المادية التي تقع في إطار الاختصاصات السيادية. وقد يخلف التحكم في الطبقة المادية تأثيرات إقليمية وأخرى أبعد من الإقليمية على الطبقات الافتراضية. ومن ناحية أخرى، فمن الممكن شن هجمات من العالم الافتراضي الرخيص التكلفة ضد المجال المادي، حيث الموارد نادرة وباهظة الثمن.
Diese ordnungspolitische Herausforderung hat ihren Ursprung in dem Faktum, dass der Cyberspace eine Kombination aus grenzüberschreitendem virtuellem Eigentum und physischer Infrastruktur darstellt, die nationaler Rechtsprechung unterliegt. Die Kontrolle über den physischen Teil kann sowohl territoriale als auch extraterritoriale Auswirkungen auf den virtuellen Teil haben.