إن أي تغيير لآلية أثينا لابد وأن يتضمن إصلاح قواعدها وإجراءاتها. ففي الوقت الراهن لا يحق لأي من البلدان غير الأعضاء في حلف شمال الأطلنطي التي تساهم بقواتها في أي من العمليات العسكرية الإدلاء بصوتها ـ أو حتى حضور التصويت ـ حين تعكف لجنة أثينا الخاصة على تخصيص ميزانية المهمة، حتى مع أن قوات هذه البلدان سوف تقاتل وربما يموت بعض أفرادها. وهذا يُـعَد تمييزاً وخيانة للديمقراطية، وليس بالأسلوب اللائق للتعامل مع حلفاء مهمين مثل النرويج وتركيا.
Gegenwärtig können NATO-Mitglieder, die nicht der EU angehören, aber Truppen zu einer Operation beisteuern, nicht mit abstimmen – oder auch nur bei der Abstimmung dabei sein –, wenn der Athena-Sonderausschuss das Missionsbudget festlegt, obwohl ihre Soldaten mitkämpfen und möglicherweise sterben. Dies ist diskriminierend, undemokratisch und nicht die Art und Weise, wie man wichtige Bündnispartner wie Norwegen und die Türkei behandeln sollte.