وثمة جزء آخر غير مستساغ في التسوية المقترحة هو أن الصندوق الموحد للتسويات لن يكون جزءاً من آلية الاتحاد الأوروبي، بل سيُنشَأ بموجب معاهدة بين الحكومات (يجري التفاوض بشأنها الآن بخطى متسارعة بين الدول الأعضاء بمنطقة اليورو). لكن هذه الاتفاقية الحكومية الدولية قد تصير مجرد حل مؤقت. فقد كانت هناك حالات أخرى لمبادرات كبرى بدأت خارج الإطار القانوني الذي حددته معاهدات الاتحاد الأوروبي، إلا أنها أُدرجت بعد ذلك ضمن المكتسبات المجتمعية (مجموع تشريعات الاتحاد الأوروبي)، لتدخل تحت رقابة المفوضية والبرلمان الأوربيين. وهذا ما حدث مع منطقة شنغن للتنقل الحر على سبيل المثال. ويُرجح أن يحدث الشيء نفسه مع الصندوق الموحد للتسويات.
Aber dieses zwischenstaatliche Übereinkommen dürfte nur eine Übergangslösung sein. Es hat schon andere Fälle wichtiger Initiativen gegeben, die außerhalb des durch die EU-Verträge begründeten rechtlichen Rahmens ins Leben gerufen, aber später in das Gemeinschaftsrecht übernommen und somit unter die Kontrolle der Kommission und des Parlaments gestellt wurden.