وأصيب الكونجرس الأميركي بالشلل بفعل سياسات التحزب. ومع افتقاره الواضح إلى جهاز عصبي مركزي، تحول الكونجرس إلى مخلوق عاجز يتمتع بأقل قدر من الإدراك لأي مصالح وطنية مشتركة، ناهيك عن المصالح الدولية. وفي ظل هذه الظروف فليس بوسع أي زعيم مهما بلغ من العبقرية، ورغم مساعديه الأكفاء والسياسات الواعدة، أن يتمكن من تنفيذ أجندته.
In offensichtlicher Ermangelung eines Zentralnervensystems entwickelte sich die Institution in eine funktionsunfähige Kreatur, die nur in geringem Maß befähigt ist, nationale oder gar internationale Interessen zu erkennen. Unter derartigen Umständen gelingt es auch einem brillanten Chef mit fähigen Mitarbeitern nicht, seine Agenda zu verfolgen.