والسبب بسيط؛ إذ أن البلدان الاثني عشر التي انضمت إلى الاتحاد الأوروبي في العام 2004 كانت قد تفوقت على البلدان الخمسة عشر الأصلية في الاتحاد الأوروبي. لم تتفق البلدان الأعضاء الجديدة على هدف جماعي فيما يتصل ببروتوكول كيوتو، إلا أنها في مجموعها من المنتظر إن تنجح في تخفيض الانبعاثات نسبة إلى العام 1990 بمقدار 20% بحلول العام 2010.
Der Grund dafür war einfach: Die EU-12 – die im Jahre 2004 aufgenommenen EU-Neumitglieder – haben die EU-15 übertroffen.