Най-вече защото всички области, в които държавата може и трябва да изпълнява своите социални задължения чрез обществените услуги, не са изрично изключени от приложното поле на директивата.
Ciò accade essenzialmente perché tutti i campi in cui gli Stati possono e devono assolvere i propri doveri sociali attraverso i servizi pubblici non sono stati chiaramente esclusi dall'ambito di applicazione della direttiva.