Тя се основава на факта, че въпреки че държавите-членки осигуряват защита на жертвите на престъпления в рамките на националните граници, стана необходимо да се разработи механизъм на европейско равнище за ранно предупреждение и превенция. По този начин се вземат предвид препоръките, направени от Програмата от Стокхолм, и процедурите, произтекли от влизането в сила на Договора от Лисабон, които позволяват да се предвиждат доклади на междусекторна основа, както и първото предложение на Съвета за директива за Европейска заповед за осигуряване на защита от 5 януари 2010 г.
Si basa sul fatto che, sebbene gli Stati membri offrano protezione alle vittime della criminalità all'interno dei confini nazionali, è diventato necessario sviluppare un meccanismo di allerta precoce e di prevenzione a livello europeo; questo deve tenere conto delle raccomandazioni del programma di Stoccolma e delle procedure derivanti dall'entrata in vigore del trattato di Lisbona, che prevede la possibilità di elaborare relazioni trasversali, nonché della prima proposta di direttiva del Consiglio sull'ordine europeo per la protezione delle vittime presentata il 5 gennaio 2010.