Ако наблюдаващите отвън и неспециалистите в тази област трябва също да разберат за какво става въпрос, тъй като това е технически много сложен въпрос, но той засяга демократична институция и цели да отстрани така наречения демократичен дефицит в Европа, трябва да подчертаем следното: въпросът се заключава в това, че Парламентът и Съветът, двата законодателни органа на Европейския съюз, не могат сами да разглеждат всеки отделен въпрос.
Se vogliamo far comprendere all'opinione pubblica esterna e ai non specialisti il senso di questi provvedimenti - trattandosi di un argomento di estrema complessità tecnica che tuttavia riguarda un'istituzione democratica e serve a eliminare il cosiddetto deficit democratico che si registra in Europa - dobbiamo mettere in rilievo i punti seguenti: il Parlamento e il Consiglio, i due organi legislativi dell'Unione europea, non possono occuparsi in proprio di ogni dettaglio.