През първата фаза (1999-2005 г.), ЕС опита да хармонизира подхода на политиките на държавите-членки на базата на общи минимални стандарти.
Durante la prima fase (1999-2005), l'Unione ha tentato di armonizzare l'approccio delle politiche degli Stati membri sulla base di standard minimi comuni.