Първоначалните предложения включваха чисто междуправителствен метод, при който Комисията няма почти никаква роля, а Европейският парламент - съвсем никаква.
Le proposte originarie prevedevano che si ricorresse semplicemente al metodo intergovernativo, in cui la Commissione avrebbe svolto un ruolo marginale e il Parlamento europeo sarebbe rimasto completamente escluso.