Идеята за създаване на инструмент, който дава възможност на гражданите да участват по-пълно в демократичния живот на Съюза, беше повдигната още през 2005 г. след неуспешните конституционни референдуми във Франция и Нидерландия.
Ideja radīt instrumentu, kas dotu pilsoņiem iespēju pilnīgāk piedalīties Eiropas Savienības demokrātiskajā dzīvē, tika apspriesta jau 2005. gadā pēc neveiksmīgajiem referendumiem Francijā un Nīderlandē par Konstitūciju Eiropai.