То следва да се основава на подход "отдолу-нагоре", като се отчита многообразието от административни системи, съществуващи понастоящем в различните държавите-членки.
Az alulról felfelé irányuló megközelítésen kell alapulnia, amely figyelembe veszi az egyes tagállamokban alkalmazott eltérő igazgatási gyakorlatokat.