Без съмнение държавите-членки първоначално бяха настроени недоверчиво, като се има предвид, че мярката, предвидена за приемане - придобиването от Общността на правомощия в областта на наказателното право - няма да бъде плод на реформа на Договорите, а ще се постигне чрез законодателство, което освен това е неоспоримо и с огромно значение.
Igaz, a tagállamok kezdetben gyanakvóak voltak, hiszen az elfogadásra szánt intézkedés - vagyis hogy a Közösség nagyobb befolyásra tegyen szert a büntetőjog terén - nem a Szerződések reformjának gyümölcse lesz, hanem szabályozás révén jön létre, amely ráadásul megkérdőjelezhetetlen és rendkívüli jelentőségű.