Тя се основава на факта, че въпреки че държавите-членки осигуряват защита на жертвите на престъпления в рамките на националните граници, стана необходимо да се разработи механизъм на европейско равнище за ранно предупреждение и превенция.
Alapja az a tény, hogy - bár a tagállamok országhatáraikon belül védelmet nyújtanak a bűncselekmények sértettjeinek - szükség van egy európai szintű, riasztási és megelőzési mechanizmus létrehozására.