Идеята за създаване на инструмент, който дава възможност на гражданите да участват по-пълно в демократичния живот на Съюза, беше повдигната още през 2005 г. след неуспешните конституционни референдуми във Франция и Нидерландия.
A polgároknak az Európai Unió demokratikus életében való teljesebb részvételének ötlete már 2005-ben felmerült a sikertelen franciaországi és hollandiai alkotmányos népszavazásokat követően.