Той би трябвало, преди всичко, да убеди Конгреса да промени закона така, че затворниците да могат да бъдат прехвърлени на територията на САЩ и на някои да се даде нова самоличност.
Mindenekfölött meg kell győznie a Kongresszust, hogy módosítsanak a törvényen, hogy a foglyokat amerikai felségterületre lehessen szállítani, és némelyek új személyazonosságot kaphassanak.