По-скоро е защото, дори по време на прехода, когато вече беше ясно, че Парламентът има още какво да каже, Съветът и Комисията - особено Съветът - не разбраха, че трябва да ангажират Парламента.
Sokkal inkább az, hogy még az átmeneti időszakban is, amikor már nyilvánvaló volt, hogy a Parlamentnek még volt mondanivalója, a Tanács és a Bizottság - főleg a Tanács - nem értette meg, hogy be kell vonni a Parlamentet.