Идеята за създаване на инструмент, който дава възможност на гражданите да участват по-пълно в демократичния живот на Съюза, беше повдигната още през 2005 г. след неуспешните конституционни референдуми във Франция и Нидерландия.
Tanken på att skapa ett verktyg som ger medborgarna möjlighet till ett mer fullvärdigt deltagande i EU:s demokratiska liv fördes på tal redan 2005 sedan konstitutionen röstats ned i folkomröstningarna i Frankrike och Nederländerna.