Към това следва да добавим факта, че неспособността да се овладее положението единствено с военни средства предопределя специалната роля, която Европейският съюз трябва да играе с неговия широк набор от инструменти.
Oförmågan att lösa situationen med enbart militära medel innebär dessutom att Europeiska unionen, med dess omfattande uppsättning av olika verktyg, är förutbestämd att spela en central roll.