Първоначалните предложения включваха чисто междуправителствен метод, при който Комисията няма почти никаква роля, а Европейският парламент - съвсем никаква.
I det ursprungliga förslaget fastslogs att detta skulle vara en helt och hållet mellanstatlig metod, i vilken kommissionen knappast hade någon funktion och Europaparlamentet inte hade någon funktion överhuvudtaget.