Дали става дума с хоризонтална политика, която ще използва инструментите от различни политики, като в същото време разполагаме с една водеща политика, или вместо това за система на партньорство и сътрудничество без отделни специални инструменти и без отделна институционална система?
Handlar det om en horisontell politik, där en övergripande politik genomförs med hjälp av instrument inom en rad olika politikområden? Eller rör det sig i stället om ett partnerskaps- och samarbetssystem, som saknar såväl särskilda instrument som ett separat institutionellt system?