Зелената книга очертава основните предизвикателства, пред които е изправен Съюзът в тази област, и съдържаше четиринадесет въпроса за това как работата на равнище Европейски съюз може да помогне на държавите-членки да гарантират, че пенсиите са адекватни, устойчиви и сигурни, като в същото време се спазва принципът на субсидиарност.
Grønbogen skitserer de centrale udfordringer, som EU står over for på dette område, og stiller 14 spørgsmål om, hvordan en indsats på EU-plan kunne hjælpe medlemsstaterne med at sikre, at pensioner er sikre, tilstrækkelige og bæredygtige, samtidig med at subsidiaritetsprincippet respekteres fuldt ud.