Най-вече защото всички области, в които държавата може и трябва да изпълнява своите социални задължения чрез обществените услуги, не са изрично изключени от приложното поле на директивата.
Det skyldes primært, at alle de områder, hvor medlemsstaterne kan og skal udøve deres sociale pligter gennem offentlige tjenester, ikke klart er blevet udelukket fra direktivets anvendelsesområde.