Тя се основава на факта, че въпреки че държавите-членки осигуряват защита на жертвите на престъпления в рамките на националните граници, стана необходимо да се разработи механизъм на европейско равнище за ранно предупреждение и превенция.
Elle est basée sur le fait que, si les États membres fournissent une protection aux victimes quand elles se trouvent à l'intérieur des frontières nationales, il est devenu nécessaire de mettre sur pied à l'échelle européenne un mécanisme d'alerte précoce et de prévention.