Идеята за създаване на инструмент, който дава възможност на гражданите да участват по-пълно в демократичния живот на Съюза, беше повдигната още през 2005 г. след неуспешните конституционни референдуми във Франция и Нидерландия.
L'idée de créer un instrument permettant aux citoyens de participer davantage à la vie démocratique de l'Union remonte à 2005, après les référendums constitutionnels négatifs en France et aux Pays-Bas.