През първата фаза (1999-2005 г.), ЕС опита да хармонизира подхода на политиките на държавите-членки на базата на общи минимални стандарти.
Au cours de la première phase (1999-2005), l'UE a tenté d'harmoniser les approches adoptées par les politiques des différents États membres sur la base de normes minimales communes.