Дали става дума с хоризонтална политика, която ще използва инструментите от различни политики, като в същото време разполагаме с една водеща политика, или вместо това за система на партньорство и сътрудничество без отделни специални инструменти и без отделна институционална система?
Vamos lidar com uma política horizontal, que utilizará os instrumentos de diferentes políticas tendo simultaneamente uma política principal, ou vamos lidar, em vez disso, com um sistema de parceria e cooperação sem instrumentos específicos separados e sem um sistema institucional separado?