Годишният бюджет, а дори в още по-голяма степен и многогодишната финансова рамка не могат да предвидят всички разходи, които Съюзът ще се наложи да направи. Поради тази причина вече няколко години съществува инструмент за осигуряване на гъвкавост.
O orçamento anual e, mais ainda, o quadro financeiro plurianual não podem prever todas as despesas que a União terá de contrair, donde a existência, há vários anos, de um "Instrumento de Flexibilidade".