Най-вече защото всички области, в които държавата може и трябва да изпълнява своите социални задължения чрез обществените услуги, не са изрично изключени от приложното поле на директивата. Както добре знаем, понятието за обществените услуги е стеснено.
Antes de mais, porque não foram claramente excluídas do âmbito de aplicação da directiva todas as áreas em que os Estados podem e devem exercer a sua função social através dos serviços públicos, conceito que tem sido, como sabemos, deturpado para dele se dar uma visão restritiva.