Въпреки че неотдавнашните събития осигуриха елемент на спешност при поставянето на този въпрос, Комисията използва тази възможност, чрез съобщението, да разгледа дългогодишните основни несъответствия и нерешени проблеми, които предоставиха възможност на някои държави-членки да действат едностранно и не непременно от гледната точка на Европейския съюз.
Considerando que os acontecimentos recentes avivaram a urgência de trazer esta questão a debate, a Comissão aproveita esta oportunidade, através da sua Comunicação, para abordar inconsistências há muito subjacentes e problemas não resolvidos que deram margem a alguns Estados-Membros para agirem unilateralmente e não necessariamente na perspectiva da União Europeia.